基层检察院加强法律监督能力建设的思考.docVIP

基层检察院加强法律监督能力建设的思考 　　着力提高法律监督能力,是由检察机关作为国家法律监督机关的宪法地位和本质属性决定的,是加强党的执政能力建设在检察机关的具体化,也是适应民主法制建设的新形势,进一步强化检察职能、在全社会实现公平与正义的迫切需要,是检察机关的一项长期而艰巨的重要任务。如何以科学发展观为指导,树立正确的执法观,切实加强法律监督能力建设,是当前基层检察院研究、解决的重要课题。 　　 　　一、当前基层检察院履行法律监督职能概况 　　 　　近年来,我们基层检察院在上级检察院和当地党委的领导下,以科学发展观为指导,紧紧围绕“强化法律监督、维护公平正义”的工作主题,按照“加大工作力度,提高执法水平和办案质量”的总体要求,全面履行法律监督职责,大力加强检察队伍建设,促进各项工作健康发展。其特点主要有: 　　(一)围绕服务工作大局,增强了法律监督的意识。通过开展“强化法律监督,维护公平正义”、机关效能建设等系列教育活动,不断增强大局意识和全局观念,自觉地把法律监督工作融入到本地区的全局工作之中。 　　(二)坚持以办案为中心,推进了法律监督的开展。一是打击严重刑事犯罪的力度不断加大。二是查办职务犯罪工作不断取得新的成效,特别是查处的大要案比例有所上升,同时查办渎职犯罪案件的工作也得到了加强。三是预防职务犯罪工作有了新的起色。四是拓宽监督领域,注重监督实效,进一步强化诉讼监督。 　　(三)积极采取有效措施,提高了法律监督的水平。一是进一步规范办案行为。二是建立人民监督员制度,进一步完善侦查办案工作的外部制约、规范和保障机制。三是切实加强案件质量评查工作。通过这一系列措施,整体的执法水平和办案质量有所提高,安全办案也得到了切实保证。 　　(四)重视加强队伍建设,提供了法律监督的保障。一是加强思想政治教育,增强干警“立检为公,执法为民”观念。二是加强党风廉政建设,促进依法、文明办案。三是加强业务、学历教育,促进干警整体业务素质的提高。近三年,我院共有20位干警通过自学,取得了大专以上学历(其中:大专6人,本科14人)。 　　 　　二、在法律监督过程中存在的主要问题及其原因 　　 　　在履行法律监督职能中,基层检察院做了大量的工作,取得了一定的成效,但从更高的标准和发展的要求来看,还存在着许多不足,主要有: 　　1、执法观念不能完全适应需要。有的干警缺乏进取心,也有的忙于办案或其它原因,对学习不够重视,执法思想落后,执法观念陈旧。少数干警存在着尊重人权、重视程序不够等问题;个别干警仍有冷、硬、横、推等不文明的执法作风,特权思想、衙门作风仍有表现;有的干警凭经验办案、先入为主,无罪推定原则不能完全落到实处。 　　2、法律监督的积极性不够高。原因主要有三:一是有顾虑,怕影响与公安、法院的关系;二是在监督实践中,效果不尽如人意,挫伤干警积极性;三是受理论界对检察改革的个别观点的影响,于是有的干警就产生一些消极思想,对检察机关的法律监督价值产生怀疑,有的碍于面子只是履行一些程序性的监督,不愿或不敢进行实质性的监督。 　　3、法律监督的业务还不够精。在基层检察院,队伍专业化程度与实际工作仍不相适应,特别是专业人才缺乏,人才引进困难,招不进、留不住,案多人少矛盾突出,并且大多数检察人员的法律水平只停留在对法律规范的一般了解上。对民行检察相关知识和业务不熟悉,对渎职案件中涉及的诸多领域的知识了解不多的现象比较普遍。履行法律监督职能时发现不了被监督者执法中存在问题的关键点,或者明知被监督者在案件事实认定和证据采信上存在问题,但由于法律业务不精,很难说服被监督者。 　　4、独立办案的水平还不够高。在实践中,我们不得不承认许多有影响的大要案都是由纪检部门“双规”后移交的,真正靠自己发现、由自己突破的很少。其主要原因一是拓宽案源不够,往往“等米下锅”多,主动寻找线索少;二是深挖意识不强,满足于不出事故、够罪就行了;三是侦查手段单一,还是靠“一支笔、一张纸”在办案。再加上少数干警证据意识不强、审查不细、定性不准,导致办案质量和效率不高。 　　5、法律监督的保障不够有力。特别是偏远的基层检察院,经费紧张问题比较突出,干警福利待遇较低,办案工作科技含量离上级检察机关的要求和实际工作需要存在距离较大,这些都不同程度地影响干警积极性,影响法律监督能力的发挥。 　　 　　三、提高法律监督能力的对应措施 　　 　　加强法律法律监督能力建设是一项系统工程,涉及到方方面面。针对以上存在的问题,笔者认为基层检察院须从检察机关法律监督能力的核心和基本出发点(即:正确履行宪法和法律赋予的各项职责,维护法律统一正确实施的本领)角度去研究和分析法律监督能力建设问题,把重心放在检察机关自身,全面落实科学发展观,用科学的眼光、发展的眼光去挖