澳门公职制度概述-澳门特别行政区行政公职局.PDF

行政 513 514 o 《行政》，第七冊，第二十四／二十五期，1994N 2／3，515－522 ． 澳門公職制度概述 黎智城＊ 一、澳門的行政管當局 澳門雖由葡萄牙共和國管治，卻是一個內部公法人，且享有行政、經濟、財 政及立法自治權。根據《澳門組織章程》第六十七條的規定：“澳門公共機關為當 地專屬機構，得成為有或無法律人格的自治實體”。 “公共機關的人員，不論職級，概隸屬澳門地區本身的編制，只受其所屬機關 的約束及監管”（見《澳門組織章程》第六十八條）。每個機關均設人員編制，或 1 各職級的人員配備，或人員組別的委任，總體上須符合公共機關的實際需要 。 有關公職人員的立法因立法權限保留的原則而歸於澳門立法會2 。立法會有權 對“當地公共行政制度綱要”及“設立公職新職級或職稱，或修改訂定該等職級的 表，並訂出編制內人員薪俸、工資及其他報酬的方式”等事項立法（見《澳門組織 章程》第三十一條第一款p、q項）；同時，立法會亦可就以上事項授權澳督立 法。 ＊前任行政暨公職司司長，現任理工學院副院長。 1．由於葡萄牙管治的澳門主權即將回歸中華人民共和國，澳門的公務員可能納入葡國編制，因 此自一九八四年起，澳門公共機關的人員編制不再新聘工人和輔助人員。儘管各公共機關均 不可缺少此類人員，但因澳門公務員納入葡國編制的原則已確定（一九九四年二月），此類人 員的規定已作修改，即只是以散位合同的形式在澳門行政當局任職，屬於不固定職位的性 質。 2．立法會由二十三名議員組成，均在有選舉資格的市民中選任，其中七名由總督在當地社會上具 有功績和聲譽的居民中任命，八名以直接和普選產生，八名以間接選舉產生（見《澳門組織章 程》第二十一條）。 515 二、公共行政總綱 不同國家或地區的公職人員大致上均受限於某種勞動制度，或是職程制或是僱 傭制。澳門公共行政的特點是採用職程制，但這種制度不是適用於所有的工作人 員，且領導、主管和助理3與工人和輔助人員在職程的適用上也是不同的。 澳門公共行政職程制傳統上源自葡萄牙公共行政，因葡萄牙曾經有一套職程和 人員編制普遍適用於所有的海外管治地，而這些地區亦有其自身的職程和人員編 4 制。澳門公共行政職程制的總綱分別於一九八四年和一九八九年作了兩次修訂 ， 從法律上制定了職程制架構的總體規範，確定了建立職程制及其結構所必須遵守的 各項原則。 一九八九年各種職程制的歸納和法律匯編無疑是對當時並存的十多種制度所作 出的一次重大修改，重新以全面而綜合的方式採納了職程制，並於同年十二月二十 一日頒佈了86／89／M號法令，確立了澳門公共行政的一般職程制以及各部門的特 別職程制。 根據現行立法，“唯編制內人員有權進入職程，但編制外合同和散位合同亦可 按一般職程制或特別職程制所規定的職級和職階來訂立”（見第86／89／M號法令 第三條）。可見，除納入公共行政職程內的工作人員之外，還有以編外合同和散位 合同的形式為行政當局服務的工作人員。 現行公共行政立法將職程制分為一般職程制和特別職程制。一般職程制是指設 於各行政機關職務性質類同的職程，或僅設於一個或數個行政機關內的職程，但在 這