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小城市的规划管理初探 　　摘要：文中笔者就小城市规划管理变革的重要性，结合临泉县城镇管理中面临的问题，进而对城市管理的实施进行分析，最后根据自身实际工作经验对如何做好城市管理工作给出了自己的几点意见，希望能够给予广大同行间相互参考。 　　关键词：小城市、规划管理、应对措施 　　中图分类号：TU984 文献标识码：A 　　 　　 　　一、前言 　　无规矩不成方圆，在现代城市中，城市规划管理是城市的发展计划，也是城市发展的指导依据。加强小城市的规划管理能够对促进城市社会、经济的可持续发展具有促进意义。 　　 　　二、城市规划管理的改革的重要性 　　城市规划作为经济发展速度与质量的一种调节器,也是政府控制城市资源分配的杠杆之一,其关系到国家利益、公众利益和城市的总体利益。深化城市规划管理体制改革是提高城市经济社会和环境的重要途径。 　　1、深化城市规划管理体制改革是践行科学发展观的需要 　　只有实施城市规划管理改革,建立健全城市规划管理机制,理顺机构设置,明确职能,把城市可持续发展和节能减排贯彻到城市发展管理中,才能更好地加快城市化进程,实现城市可持续发展的目标。特别是在控制城市的盲目扩张方面,切实可行的规划对于该现象有着很好的制止作用,从而遏制土地浪费的行为。 　　2、深化城市规划管理体制改革是保证城市建设的顺利进行的需要 　　规划管理改革是提高城市经济社会和环境的整体利益,新时期只有改革规划管理体制,不断完善城市城市规划管理行为,从而起到优化城市结构、保证城市建设顺利进行。此外,改革的目的还在于解决城市规划体制的认识弊端,认为城市规划是一项土木工程类的事业,存在只管建筑物和建设项目的误区。 　　3、城市规划管理体制改革有利于实现可持续发展战略,推动社会全面合理发展的需要 　　众所周知,目前我国许多城市在不同程度上存在大气污染,水体污染、固体污染、噪声污染与能源浪费,虽然环保部门提出了建设项目与环境设施制度挂钩,实现节能减排。但在实际工作中这些问题由于各职能部门各自为政往往难以实施,这就需要设置一个能够把土地、规划、建设与环保等工作统一实施管理的行政机构,从而实现城市规划、土地资源、基础设施、环境质量等综合平衡发展。下面笔者将通过实例进一步阐述城市规划管理中存在的问题。 　　 　　三、实例分析 　　1、实例背景资料 　　文中选择安徽省西北部的临泉县为案例城市，旨在从小城镇中存在的问题反映小城市中规划管理工作存在的问题。 　　临泉县位于安徽省西北部，周边分别与豫皖两省9个县市区接壤，辖31个乡镇、1个工业园区，总面积1818平方公里，占安徽省总面积的1.4%，总人口213万，全县剩余劳力达60多万。 　　2、现状问题分析 　　（1）规划相对滞后。因城镇规划编制久远，先前规划已经不再适用于临泉县城的发展。随着经济社会的不断发展，为使得城镇建设有章可循，调整城镇规划将是小城镇面临的更为迫切的问题。 　　（2）城镇基础设施落后，建设水平偏低。辖区内部分乡镇没有建设自来水厂，污水处理设施，供排水系统不完善等基础设施不完善。有些城镇建设标准不一，杂乱无序，毫无特色，甚至镇直属机关乱暂用土地情况也是有发生。这些都对城镇以后的规划发展留下祸根。 　　（3）规划管理部门执法不严、管理不到位。辖区内部分城镇管理机构不健全是主要问题，其直接导致管理队伍不明确，管理机制不完善。 　　（4）资金投入不足，融资渠道不畅。由于城镇的发展缓慢，银行对小城镇的建设贷款也较少，小城镇经营程度较低，有关部门、企业和个人投资极少；其次，城镇资金使用不到位，利用外资开发小城镇的力度不大，民间资金潜力挖掘不够。这些因素导致辖区城镇建设资金投入不足，制约了县城的发展。 　　 　　四、 小城市规划管理实施中问题分析 　　1、规划建筑的空间实体未能在社会经济发展计划中逐一落实。 　　小城市规划管理职能的划分不明确直接导致政府与规划之间缺乏双向交流，政府对城市规划的宣传工作不到位，城市居民对规划的知之甚少，使规划工作丧失了群众的支持与参与。这种情况在小城市建设中会经常出现，比如各小城市都在加紧新区建设，在进行城市规划管理时也预留了公共设施的空间，但现实的情况是，新区中住宅都建成后，相应的公共设施还是没有建起了，居民有时不得不花费较多的时间和精力去旧城区。 　　2、小城市发展相对缓慢，城市规划及建设还处于初级建设阶段，城市功能、城市基础设施配套建设刚刚起步。城市总体规划必须反映多元利益群体的需求，需要广泛的公众参与来实现各种利益和公共利益的最大化。但总规编制过程中的公众参与大多是停留在表面上，相关的利益集团对规划编制的有限参与，使得最终的城市总规实施结果与规划内容不一致。而且在城市规划的实施过程中，实施者很容易就把人本主