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浅谈造价控制对工程招标过程的影响和作用 22 浅谈造价控制对工程招标过程的 口文/上海机械设备成套(集团)有限公司陆芸华 建设工程招投标制度是建 设单位控制工程造价的有效手 段,《中华人民共和国招标投标 法》颁布和实施后,招投标活动在 实际操作中更加标准化和法制 化.工程招投标阶段不仅是建设 单位选择一个信誉良好的企业的 过程,同时由于该阶段上承设计 阶段,下启施工阶段,也是寻求一 个各方均能够接受的工程合理价 格的关键阶段,有利于节约投资, 提高投资效益. 做好建设工程招投标.首先 要优化招标程序.依据招投标法 和配套法规的规定.严格执行招 标工作流程.项目招标的前期工 作必须满足5个条件:(1)建设项 目已批准立项;(2)向建设行政主 管部门履行了报建手续,并取得 了批准;(3)建设资金能满足建设 工程的要求,符合规定的资金到 位率;(4)建设用地已依法取得, 并领取了建设工程规划许可证; (5)技术资料能满足招标投标的 要求等.如果招标准备不充分,盲 目进入招标程序必将承担严重的 法律后果和经济损失. 其次.招标文件作为招标过 程的纲领性文件.是整个工程造 价控制的关键.一个不完善的招 标文件,会给日后的施工管理和 造价控制带来麻烦和纠纷,引起 索赔.招标文件的编制应考虑以 下几方面的内容: 一 ,招标文件要明确工程地 址,现场条件,状况,工程概要,招 标范围,投标单位资格要求,承包 方式,计价依据,工程预付款进度 款支付及结算方式,工期质量要 求,技术要求,评标细则,投标截 止日,开标,评标时间,投标报价 的要求,合同价的确定方式,投标 书的符合性要求,主要合同条款, 施工图纸及图纸会审答疑,工程 量清单等实质性的内容. 二,建设工程招标阶段发包 方式的选择对造价控制的影响. 按建设工程付款方式进行划分可 分为三类:总价合同,单价合同, 成本加酬金合同.各种合同有着 各自的特点及优缺点,根据各类 工程的实际情况选择合适的合同 类型. 1.总价合同:一般在施工图 设计阶段,施工详图己完成的情 况下.采用固定总价合同,承包方 要承担实物工程量,工程单价,地 质条件,气候和其他一切客观因 素造成亏损的风险.在合同执行 过程中,承发包双方均不能因为 工程量,设备,材料价格,工资等 变动和地质条件恶劣,气候恶劣 等理由,提出对合同总价调值的 要求,因此承包方要在投标时对 一 切费用的上升因素做出估计并 包含在投标报价之中.因此,这种 形式的合同适用于工期较短(一 般不超过一年),对最终产品的要 求又非常明确的工程项目,这就 要求项目的内容清楚,项目设计 图纸完整齐全,项目工作范围及 工程量计算依据确切. 2.单价合同:适用于工程性 质比较清楚,但任务及其要求标 准不能完全确定的情况.采用这 种合同时,工程量是建设单位聘 请的专业造价人员根据施工图纸 统一计算出来的,承包方只要填 上适当的单价就可以了,承担风 险比较小.这种合同类型在实际 中运用较多,目前国内推行的工 程量清单招标所形成的合同就属 于比较典型的单价合同.以统一 的工程量和图纸为前提,在项目 招标阶段选择最合理的中标单 位,从而确定了相应项目的综合 单价,为项目的结算提供了明确 的依据,在合同的实施过程中及 时计量并建立月份明细账目,以 便确定实际工程量.固定的项目 单价与实际发生的工程量相结 合,不仅有效地控制了工程造价, 而且最大限度地减少了合同履行 过程中甲乙双方的纠纷,维护合 同双方的根本利益. 3.成本加酬金合同:建设工 程中很少采用. 三,现今的建设项目中,由 于技术水平的科技含量正迅速提 高,工程投资大,建设周期长, 而且各个行业的特点,要求不 同,针对工程造价控制与管理的 动态特点及市场经济的变化多 端,单纯的总包合同或单价合同 已经不能适用,工程量清单的广 泛推行是与国际管理接轨的必然 要求. 工程量清单计价,是指按 照国家统一的工程量清单计价规 范,由招标人提供工程量清单, 投标人自主报价,经审定的合理 低价中标的工程造价计价模式. 这就要求工程设计单位对施工图 表达详尽,尺寸明确,主材的品 牌,规格型号,工艺要求叙述清 楚,工程量清单编制人员在清单 中以招标文件的要求为依据,充 分体现图纸内容和意图,度量准 确,表述完整,应做到分项不错 不漏,不留缺口,以便建设方完 全掌握主要影响工程造价的各项 数据. 而工程量清单的项目设立和 单位设定对造价工作者来说无疑 又是一个值得仔细研究的课题. 例如小型的拆除工程,为了避免 中标单位利用拆除过程中的不可 预见因素要求增加签证,可将其 单位设定为项,由投标单位根据 现场情况和以往积累的经验在投 标综合报价中适当考虑风险因 素.又例如防护技术措施项目,由 于不同的投标单位可能有不同的 施工方案,所以为了