安全社区建设顶层的设计构建.docVIP

安全社区建设顶层的设计构建 　　安全社区建设在我国已经开展了十年，期间，各地取得了显著的成效。截至2014年底，全国启动安全社区建设的街道和乡镇有2 570个，覆盖人口1.5亿，共建成全国安全社区552个，其中整区县建设单位17个。 　　然而，在安全社区建设的实践中，经常会发现，很多社区的领导非常重视安全社区建设工作，也十分努力，但现场评定过程中，总会发现不少问题，且大多数是理念和方法上的。如：领导与工作骨干对安全社区建设的标准、理念、方法的理解、应用有偏差；资源整合有缺陷；社区安全诊断不充分，重点有遗漏；尤其是安全促进项目，存在针对性不足、项目结构不完整、行政化色彩过浓等问题。解决这些问题，进行安全社区建设的顶层设计就显得非常必要。 　　顶层设计的必要性 　　安全社区建设没有形成整体、系统化的工作，缺乏机制的建立与运行。究其原因，是由于习惯了多年来的工作模式，上级安排干什么就干什么，让怎么干就怎么干。而为什么要做，如何做，则考虑不多，或是机械模仿其他社区的工作思路和方法。 　　上述问题的根源，在于没有进行接地气的顶层设计，工作存在盲目性和盲动性。安全社区建设需要社区针对辖区实际情况，依据问题和需求，统一规划、统一设计、统筹安排，建立工作队伍，确定工作重点，制订工作目标，实施安全促进。要做到这一切，必须做好顶层设计工作，否则会出现系统缺陷，导致千人一面、脱离实际的结果。 　　顶层设计是一个系统工程学的概念，即运用系统论的方法，从全局的角度，对某项任务或某个项目的各方面、各层次、各要素统筹规划，以集中有效资源，高效快捷地实现目标。 　　安全社区建设是一个系统工程，其范围和内容涵盖了所有事故与伤害的降低、减少，以及造成这些事故与伤害的因素，包括人、物、自然环境与社会环境等的改善，其目标反映了社区基于自身条件和社区成员安全需求，所确定的一系列计划与方案的科学性和可实现性。如何用系统化防止碎片化，用规范化防止失范化，用长远规划避免短期行为，使安全社区建设成为一项不断循环改进的工程，一系列接地气的顶层设计是其关键所在。 　　顶层设计的准备 　　要进行安全社区顶层设计工作，首先要解决认识问题和态度问题。安全社区并非政绩工程和形象工程，其结果是要最大限度地降低和减少社区各类事故与伤害，提升社区成员的安全素质，绝不只是为了获得一块安全社区的牌匾，也不是为了完成一项行政指令工作。也就是说，要以“为民办实事”的心态开展安全社区建设工作。 　　其次，要选择好带头人和骨干人员。他们应具备足够的责任心，肯用心想事，能够脚踏实地做事。同时，还应具备沟通交流能力、协调能力、综合能力和观察分析能力。另外，人员的稳定性也应作为重点考虑的内容。 　　第三，学习安全社区理念、标准和建设方法。社区领导、安全社区工作骨干都要达到理解、掌握、熟练应用的程度，成为安全社区建设的“明白人”。可以采取参加培训、组织讨论、请专家指导等方式进行。磨刀不误砍柴工，该过程是不能省略的，否则会严重影响此后的工作。 　　第四，组织系统、充分地社区诊断。进行顶层设计，必须要对辖区各类安全情况了然于胸、心中有数。安全社区建设的骨干人员要熟悉各种社区诊断方法，根据不同场所、不同环境和不同人群，灵活运用一种或几种诊断方法，掌握辖区各类安全的基本情况、存在的危险源尤其是安全隐患，将其分门别类罗列。 　　常用的诊断方法包括：实地勘察，熟悉辖区情况；部门、单位走访，了解安全现状；专业技术、管理人员走访；查阅历史资料；听取群众意见和建议；了解地理、环境、建筑、人文、习惯等特点；人口社会学资料分析；危险源识别和隐患排查；安全检查表；问卷调查；伤害监测；专家经验；头脑风暴法等。 　　社区诊断的结果应能确定：辖区的主要特点及由此产生的安全需求；存在的主要风险，如地震、泥石流、失独家庭、留守儿童、山林火灾、燃气使用等；有哪些资源可以为我所用，包括官方、民间、社团等机构和单位，人、财、物及技术资源；机制与制度、队伍等方面的缺陷；不同场所、环境、人群所存在的安全问题与需求等。 　　顶层设计的实施 　　顶层框架设计 　　依据社区存在的主要风险和安全需求，对照安全社区标准和安全社区评定指标要求，组建安全社区建设机构，包括领导机构和工作机构；制定相应的安全社区建设制度，如社区诊断制度、机构运行制度、评估制度等；制定安全社区建设管理制度，如档案管理制度、项目管理制度、工作组管理制度、考核制度等；建立相关工作机制，包括管理队伍建设，“九小场所”管理机制、生产企业管理机制等，分清责任，明确方法；制定安全社区建设总体方案和工作计划，包括资源协调、机构及职责、工作分工。 　　根据社区诊断所确定的辖区安全方面的重点问题、重点人群、重点场所和安全需求，综合考虑风险程度、涉及范围与人群、法律法规要求