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小城市建设在成都的思考 　　【摘 要】如何优化城镇发展体系已成为当前一个迫切的战略问题，文章分析了小城市培育的意义，对当前情况下城镇体系的优化提出建议，拟定出小城市名单，并给出相关政策建议。 　　【关键词】城乡一体化；小城镇；成都市 　　1. 小城市培育的重要意义 　　1.1符合国家设市标准的内容要求 　　（1）我国地方行政层级简述 　　在宪法中，我国地方行政分为省、县、乡三级。同时还设立了特殊型地方政府：市、市辖区、镇和民族区域型地方政府，其设立的主要原因是城镇化率达到一定水平后，城镇地区在社会生活中的地位、作用加强，城镇及城镇社会形成的专门问题和特殊需要（如消防、排污、公共交通、社会救济、治安、物资供应等）。 　　（2）国家设市标准 　　民政部规定，县达到一定的人口规模（县政府所在镇从事非农产业的人口超过12万，具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于8万，或县总人口中从事非农产业的人口不低于30%，并且超过15万）和具备一定的经济规模结构（全县乡镇以上工业产值在工农业总产值中不低于80%，并不低于十五亿元；国内生产总值不低于十亿元，第三产业产值在国内生产总值中的比例达到20%以上；地方本级预算内财政收入不低于人均一百元，总收入不少于六千万元，并承担一定的上解支出任务）、基础设施建设达到一定水平（城区公共基础设施较为完善，其中自来水普及率不低于65%，道路铺装率不低于60%，有较好的排水系统）后，可设县级市①。 　　而具备一定规模的县级市可升级为地级市，县改为市最主要的条件是城镇达到一定的人口规模和经济规模。当人口在城镇聚居达到一定规模后，便出现专门管理的需求，因此需要设立特殊型地方政府――市。乡改镇也是同样的道理，出于对城镇人口聚居规模的考虑而设置特殊型地方政府――镇。 　　1.2有利于城乡一体化发展 　　（1）小城市培育有利于促进社会公平、加快乡镇和农村地区发展 　　从社会公平的角度看，按照城市标准规划建设和管理重点镇，有利于镇区居民享受与县城同等级的公共服务，同时也有利于广大农村地区方便的使用城市级的公共服务设施，分享经济发展的成果，成为公共服务自城市向农村延伸的重要节点。这在力促社会公平的城乡统筹大背景下尤其意义重大。 　　从经济发展的角度看，重点镇拥有更为廉价的土地资源，利于招商引资。需要提高基础设施建设水平以承接现代产业，提高公共服务设施水平以利于吸引产业人口。重点镇经济实力增强后，也更能带动周边乡镇和广大农村地区的发展。 　　（2）小城市培育是城乡统筹实践的延续 　　目前，小城市培育已在国内少数几个地区展开。浙江省计划用3年时间培育27个小城市，山东省计划用3-5年时间将20多个中心城镇培育成小城市。 　　2011年，成都市市委提出抓紧构建“中等城市―小城市―特色镇”的城镇体系②，与城市总体规划确立的“新城―重点镇―一般镇”体系最大的不同便在于重点镇要升级为小城市，为集中集约发展优势产业和周边乡镇农民进城提供空间载体，成为辐射带动周边乡镇的就业中心、公共服务中心和交通节点，形成以城带乡的发展支撑。 　　2012年省委省政府要求以更高标准更大力度推进城乡环境综合治理，其中明确了规划城镇人口5万人以上的镇要按照城市标准进行城乡环境规划建设③。镇与城市之间的差异进一步减少。 　　2.成都市小城市的选择标准 　　2.1 成都市重点镇现状发展不均衡 　　成都市现有193个镇、27个乡④，其中重点镇34个。根据《成都市统计手册2011》显示，在2005年至2011年间，重点镇镇区从人口的年均增速、现状及规划人口、乡镇财政收入及增速方面都有较大的差异，重点镇之间发展速率和发展水平也参差不齐，因此并非所有重点镇都有转变为小城市的条件和必要。 　　2.2 小城市选择标准 　　依据设市标准所要求的人口规模和经济规模，以及重点镇发展产业必备的交通支撑，结合市域均衡发展等策略，提出以下五项小城市发展对象的筛选原则： 　　（1）具有一定人口规模：镇区人口不低于1万人，规划人口规模不低于5万人； 　　（2）具有较好的产业基础：2011年乡镇财政收入在2000万元以上； 　　（3）具备良好的区位条件：与高、快速路以及轨道15分钟接头； 　　（4）市域均衡发展：每个区（市）县有1-2小城市； 　　（5）能带动周边乡镇和农村地区发展：小城市与区（市）县城区不连片发展。 　　普兴镇、黄龙溪镇和正兴镇纳入天府新区，此三镇不作小城市候选镇。此外，九江镇与东升城区连片发展，蒲阳镇与都江堰城区连片发展，不作为小城市候选镇。 　　综合以上标准，建议将成都市新都区的新繁镇（规划人口18.69万人，主导产业：家具业）、石板滩镇（规划人口6.5万人，主导产业：农机产业园），温江区的永宁镇（规划人口8万