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宁波财政支持新农村建设的研究 　　近年来， 宁波市委、市政府坚持以科学发展观统领“三农”全局，以发展农业、繁荣农村、富裕农民为目标，深入实施统筹城乡发展战略，着力推进农村改革发展，统筹新农村扶持政策，加快支出结构调整，不断提高强农惠农服务能力，努力推动现代农业和农村经济发展，取得了明显成效。 　　宁波市委、市政府把新农村建设作为统筹城乡发展的中心任务，不断加大对农村建设的投入，逐年增加各类支农惠农补贴，努力促进农民增收，全市新农村建设迎来了历史上最好的发展时期。 　　一、宁波财政支持新农村建设的主要做法 　　（一）加大投入，保证新农村建设资金总量稳定增长。 　　2007―2012年宁波市连续出台了《关于加快发展现代农业 扎实推进新农村建设的若干意见》（甬党[2007]1号）、《关于切实加强农业基础 加快社会主义新农村建设的若干意见》（甬党[2008]1号）、《中共宁波市委关于深入贯彻党的十七届三中全会精神 加快推进农村改革发展的实施意见》（甬党[2009]1号）、《关于进一步夯实农业农村基础，加快构建城乡一体化发展新格局的若干意见》（甬党[2010]1号）、《关于做好2011年农业农村工作的若干意见》（甬党[2011]1号）、《关于做好2012年农业农村工作的若干意见》（甬党[2012]6号），其中有五个是一号文件，深入贯彻落实中央强农惠农各项政策措施，并根据宁波实际，不断调整财政支出结构，以工补农，努力加大财政投入力度。2006年以来，全市财政投入“三农”建设资金达619.2亿元，其中：2006年投入55.3亿元、2007年投入74.9亿元、2008年投入91.7亿元、2009年投入103.5亿元、2010年投入124.6亿元、2011年投入169.2亿元，有力地促进了宁波市农业农村经济的发展。 　　（二）注重民生，加强新农村基础设施建设。 　　1.紧紧抓住“百千工程”（ 百村示范、千村整治）这个“龙头”，大力改善农村人居环境。围绕改善农业农村生产生活条件，实施农村环境整治建设，加强水利、农村生态环境、渔业基础设施、气象应急预警系统等项目建设，巩固发展基础，保障城乡公共安全。以水利建设为例，全市大中型水利项目以及山区小流域治理、农田水利、水源地保护等民生基础设施投入，2007―2011年连续五年超过40亿元。 　　2.围绕保障主要农产品供应，加强农业产业重点区域建设。全市以80万亩粮食功能区、105个产业化基地、20个农业科技园区为重点建设区域，提高档次、持续投入，保障宁波市粮食等主要农产品以及肉禽蛋奶等基本副食品的有效供给。 　　3.围绕特色现代农业发展，努力提高示范引导效应。积极推进项目区集中连片、规模化开发，积极扶持农业龙头企业发展壮大，加快培育形成具有较强市场竞争力、产业覆盖面大、对农民增收效果明显的特色优势农业产业带建设和带动明显、联结产供销的农产品加工企业扶持，着力提高示范引导效应。 　　（三）强化统筹，促进城乡教科文卫事业发展。 　　1.认真执行免费义务教育保障政策。从2008年春季起全市实施义务教育免收课本费和作业本费政策，全市62万名学生享受了免费义务教育。2011年，宁波市出台了《宁波市中等职业教育免费实施方案》（甬政办发〔2011〕124号），在全国率先实行职业高中免费教育，全市8万余名职业高中学生每人每年可免4000元，尤其是涉农专业在校生，实施免学费的同时还免住宿费，仅学费减免一项，市财政每年投入2.5亿元。同时积极优化外来务工人员子女接受义务教育环境，鼓励公办学校加大接纳力度，落实家庭经济困难学生资助政策体系，深化义务教育保障政策改革，积极推进基础教育均衡化。 　　2.支持农村医疗卫生事业发展。全市新型农村合作医疗参保人数逐年扩大，人均筹资金额和各级财政补助标准不断提高。2011年全市311.7万农民参加新农合，参合率97.59%，人均筹资水平达到411元。2012年各地均调高人均筹资水平，其中北仑区、镇海区分别提高到856元和880元，全市人均筹资水平达到540元，财政人均补助300元以上。推进新农合结算方式创新，参合农民在社区医院门诊和市级定点医院看病可刷卡直报。 　　3.建立了覆盖城乡全体居民的社会保障体系。2009年，宁波市政府出台了城乡居民社会养老保险实施办法，采取个人缴费、集体补助和政府补贴相挂钩，16周岁以上城乡居民均可参加城乡养老保险。2011年，农村居民参加养老保险人数达到108万，享受人数72万，基础养老金享受率均达到100%。据不完全统计，2011年宁波支出低保金2.07亿元，43533户67585名低保对象受惠。从2012年1月起，随着奉化、宁海、象山最后一批实现城乡低保标准一体化，农民拿上了和城镇居民数额一样的低保金，这标志着宁波市成为浙江首个