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增殖放流区域布局发展的现状存在问题及对策分析 　　摘 要：增殖放流是一项复杂的系统工程，合理规划放流水域和物种是增殖放流工作开展的前提和基础。为促进增殖放流工作科学、规范、有序开展，本文就增殖放流物种区域布局现状和存在问题进行深入分析，根据我国增殖放流工作的制度规范和相关要求，从放流水域的公益属性、生态环境适宜性、监管保护条件以及相关工作的整合和积累等方面，提出增殖放流区域布局需要注意的相关原则及对策建议，为各地增殖放流工作开展提供参考。 　　关键词：增殖放流；区域布局；规范管理；存在问题；对策分析 　　中图分类号：S931.9 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160832001 　　开展水生生物增殖放流对促进渔业可持续发展、改善水域生态环境、维持生物多样性和维护国家生态安全具有重要意义。近年来，随着国家生态文明建设和现代渔业建设加快推进，社会各界资源环境保护意识逐步增强，水生生物资源养护工作日益受到重视，财政投入力度不断加大，产生了良好的经济效益、社会效益和生态效益。但随着增殖放流规模的扩大和社会参与程度的提高，一些地区也存在布局不合理、针对性不强、生态效益不突出、整体效果不明显等问题，甚至可能产生潜在的生物多样性和水域生态安全问题。 　　增殖放流是一项复杂的系统工程，科学规划是增殖放流事业持续发展的前提和保障。各地应根据境内水域和水生生物资源分布状况、特点以及生态系统类型和生物习性，结合当地渔业发展现状和增殖放流实践，科学规划适宜增殖放流的重点水域和物种[1]。为确保放流取得实效，保障原有水域生态安全以及财政资金的使用效益充分发挥，推进增殖放流工作科学、规范、有序开展，本文就增殖放流区域布局现状和存在问题进行深入分析，提出相关对策建议，为各地增殖放流工作开展提供参考。 　　1 增殖放流区域布局发展现状 　　2003年至今全国水生生物增殖放流事业快速发展，增殖放流活动由区域性、小规模发展到全国性、大规模的资源养护行动，至今全国内陆所有省市区以及4大海域均已开展增殖放流工作，增殖放流水域不断增加，社会影响逐步扩大[2]。增殖放流工作日益得到了各级党委、政府的高度重视和社会各界的广泛关注，在许多地方“放鱼养水”已成为像陆地“植树造林”一样的群众性生态文明建设活动。总体上来看，在2010年以前，由于缺乏增殖放流发展规划，各地增殖放流区域选择随意性比较强，放流水域分散，放流水域和物种重点不突出不匹配的问题比较严重，既难以发挥中央财政资金的规模效益，也不利于项目资金监管[3]。 　　为解决水域面临的生态问题以及充分发挥中央财政资金的使用效益，从国家层面统一规划和指导各重点水域的增殖放流活动，2010年农业部印发《全国水生生物增殖放流总体规划（2011―2015年）》（以下简称“《总体规划》”）对增殖放流区域首次进行了统一规划。综合考虑我国不同区域水域特点及水生生物资源状况，以及便于规划与项目安排相衔接，以省级行政单元为基础，将全国内陆水域划分为6个区，近岸海域划分为4个区，分区域规划适宜增殖放流重点水域356片。规划的重要增殖放流水域主要是能够为全社会共同利用的近海、江河、湖泊、水库等开放型公共水域，不包括由特定单位和个体经营利用的封闭型水域。其中近海海域包括4大海域的重要港湾、岛礁海域；江河涵盖重要江河的干流和一级支流，部分重要二级及以下支流归并到主要干支流；湖泊水库包括面积在50km2以上的大中型湖泊水库，此外城市水源地、位于边界或少数民族地区的重要湖泊水库，也列入重要增殖放流水域。《总体规划》对各地增殖放流工作进行了统一规划和科学指导，为全国增殖放流事业的快速发展奠定了基础。 　　2016年农业部印发《关于做好“十三五”水生生物增殖放流工作的指导意见》（以下简称“《指导意见》”）布局规划根据各地渔业发展现状和增殖放流现状，对《总体规划》重要水域进行了合理调整，覆盖范围有所扩大，放流水域有所增加，区域布局更加注重增殖放流的生态功能定位和公益属性。同时为避免跨水系跨流域放流物种，切实贯彻放流物种“哪里来哪里放”原则，《指导意见》强化了流域和水系划分，将全国内陆水域和近岸海域按生物区系和地理水文特征进一步划分为35个流域和16个海区，规划重点水域按其地理分布明确对应其所属具体流域或海区[4]。 　　《总体规划》和《指导意见》的印发，切实发挥了布局规划的规范指导作用，为各地增殖放流区域选择提供了重要依据，促进了增殖放流工作的规范开展。近年来各地在小型湖泊水库开展增殖放流的情况基本消失，放流水域和物种不匹配的问题也在逐步减少，同时增殖放流多功能作用不断得以发挥，放流水域亦日趋稳定集中，增殖放流工作的公益属性不断增强，经济和社会效益也日趋明显。总体上来，近年来增殖放流区域布局的科学性、规范性逐