公共行政学薛泉2第二章行政组织.ppt

公共行政学 第二章 行政组织 一、行政组织的含义 （一）组织与行政组织 英文：组织源于器官； 中国：丝麻织成布帛。 现代组织的概念有三个研究角度： 静态：古典组织理论。 组织是由许多不同的部分共同构成的完整统一体。 动态：行为科学。 组织是为达到一定目标而行动的人的活动体。 整体：系统权变。 组织是一个与外界相互交流的有机生长体。 组织与行政组织 组织：一群人为了达到共同的目的，通过权责分配和层次结构所构成的一个随环境变化而不断进行自我适应与调整的完整的有机体。 行政组织：指为行使国家权力，管理公共事务，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政机关的完整体系。 即通常所说的政府机关。 行政组织的含义也有两个方面： 行政组织的结构与体制——静态。 行政组织的运行机制——动态。 一、行政组织的含义 （二）行政组织的要素 1.行政目标 行政目标必须必要。 行政目标必须正确。 行政目标必须明确。 2.行政结构 机构设置 人员构成 权责体系 法规制度 一、行政组织的含义 3.物质要素 经费适中 硬件适用 4.精神要素 行政价值观的整合 5.环境要素 大的社会环境 小的机关环境 二、行政组织的原则 1.命令统一 服从上级； 服从一个上级； 不应越级指挥。 2.精简精干 3.效率原则 4.分工协作原则 5.权责一致原则 6.幅度适中原则 7.权变原则 8.法制原则 三、行政组织的