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大数据时代背景下我国电子政务创新的模式 　　[摘 要]为应对大数据时代给电子政务带来的机遇与挑战，文章基于对大数据时代特征、国际应对大数据时代电子政务发展潮流和我国电子政务现状的分析，构建了一种以数据为核心的、四位一体的电子政务创新模式，并探析了政府、企业、第三部门和大众四大主体在此模式中不同的偏重作用。 　　[关键词]大数据；电子政务；创新模式；四位一体 　　[中图分类号]D30 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2013）12-0059-05 　　一、电子政务步入大数据的时代 　　“电子政务建设过程是从分散建设到统一整合的演进过程，包括从各部门、各行业根据不同需求的、各自为政的分散式建设与运用，发展到跨部门、跨业务应用系统、跨领域的集成集合，再发展到以数据为中心形式实现的数据共享的过程”[1]。如今，电子政务已经步入以数据为核心的大数据时代。 　　？穴一）大数据的特征 　　“大数据是指大小超出了传统数据库软件工具的抓取、存储、管理和分析能力的数据群”[2]。据估计，从2013年到2020年，“整个在网上各种各样的大数据会到40Z，大概比现在增加50倍”[3]。全世界90%的数据都是在过去10年产生的。“大数据对欧洲公共管理领域每年可带来2500亿英镑”收入[4]。迄今为止，摩尔定律仍然并将继续有效，计算机硬件的发展使数据爆炸成为可能，数据容量从TB、PB升级到EB、ZB。但大数据之“大”不是一维的，而是三维的、立体的。大数据的意义也绝对不只是追求数据的大容量，而是寻求“大价值”和“大发展”。从这个意义上说，大数据的本质是人对数据的分析能力。 　　政府不仅是大数据的重要形成者，还应当是大数据的重要开发者和利用者。大数据对政府带来的机遇和挑战不仅在于技术上的进步，更多在于政务管理思维和方式上的革新。大数据时代背景下电子政务的创新本质上是行政管理的革命。 　　（二）国际利用大数据发展电子政务的潮流 　　1.国家法律和政府政策推动。美国站在大数据时代的浪潮前沿，积极探索利用大数据发展电子政务的道路。2000年，美国通过《数据质量法》；2007年通过《开放政府法》；2009年奥巴马上任首日签署首份总统备忘案《透明和开放的政府》；2012年发布《大数据研究和发展计划》，同时组建“大数据高级指导小组”，投资2亿美元，将大数据提升至联邦政府战略层面。2006年，英国“数据运动”拉开序幕；2010年首相卡梅伦又提出“数据权”概念，推出新的执政纲领，将政府数据开放，提高大众社会参与度。 　　2.政府数据开放网站建设。世界各国政府在应对大数据时代发展电子政务最为直接的举措和最显著的标志就是建设政府数据开放门户网站，进行数据开放。2009年，美国政府数据开放门户网站D上线；2010年，英国Data.Gov.uk上线；中国香港也积极推出公共数据开放网站Data.One……。目前，世界上已有31个国家和地区政府建立起了数据开放门户网站，为大众提供政府原生态数据。这些网站不仅开放政府数据，还提供初步的数据分析工具。同时，美国联邦政府还和印度政府合作，致力于政府数据开放门户网站开源，向全世界开放。 　　3.以大数据为核心的国际政府联盟组建。2011年，美国、英国、挪威、墨西哥、印度尼西亚、菲律宾、南非八大发起国成立“开放政府联盟”，发布《开放政府宣言》，为世界各国政府应对大数据时代进行数据开放做出示范。 　　二、大数据时代背景下我国电子政务的现状 　　（一）重性质性政务信息，轻量化性政务数据 　　2008年，我国已建立了全国范围的横向连接各部委，纵向连接各省市的统一电子政务外网平台，初步整合电子政务网络。政府门户网站公开的信息主要包括部门介绍、政策文件、法律法规、政府职能、业务介绍5大类，以文本、图片、视频为主的非结构化信息为主，归属为性质性政务信息，主要为社会提供形势与政策的展示。但关于财政收支、税收、海关报关、医疗保险、企业质检等可量化分析以创造社会价值的政务数据，即结构化的数据却不在“阳光”的范围之内。因此，对于量化性的政务数据，政府是重储存，轻开放。“从反映政府网站页面吸引力的跳出率指标来看，政府网站用户的总体跳出率为63.33%，即有2/3左右的用户来到政府网站之后仅访问一个页面就离开了网站”[5]，这反映出当今以性质性为主的政务信息黏度不够，并不能满足社会需求，量化性政务数据才是社会真正急切需要的。 　　（二）重“一站式”服务，轻“激励型”服务 　　“一站式”服务是一种前台式的电子政务服务模式，主要包括申请、办证、审批等业务服务，为办理者提供一个入口和一个出口、跨部门的集成便捷服务。我国电子政务将“一站式”服务视为较高层次的衡量标准和追求目标，却忽视了“激励型”服务模式。在大数据时代，社会如