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基于国内水利工程管理单位会计制度的改革的研究 　　摘要：我国自古以来就是传统农业大国，所谓的水利工程管理单位是指直接从事水利工程管理，并且具有独立法人资格、实行财务独立核算的管理单位。水利工程与人们的生产生活紧密相连，也是防止出现水灾的重要举措，农业灌溉是水利工程最基本的功能，本文就当前我国水管单位会计制度的合理性进行探讨，试图对会计制度的改善提出有效管理对策。 　　关键词：水利工程 财务管理 会计制度 转换 　　“水利工程管理单位”（以下简称“水管单位”）即执行水利工程修建的专门机构，它们直接管理水利工程，既有独立法人资格，又独立财务核算。水管单位分为如下几类：一是水库工程管理单位、二是水闸工程管理单位、三是河道堤防工程管理单位、四是灌区工程管理单位、五是泵站工程管理单位。我国古代就十分重视对水利工程的修建：上古时代有著名的大禹治水；春秋战国时期就已建成著名的“都江堰水利工程”、“郑国渠”；西汉时期修建白渠；隋唐时还开凿了京杭大运河……这些水利工程不仅保证了北方和南方的农田灌溉，还在一定程度上促进了商业贸易往来，促进了国民经济的发展，在当时还形成了一套与之相符合的水利工程管理制度。 　　一、水利工程管理单位会计制度的发展历程 　　我国自古以来就对水利工程管理工作十分重视，改革开放之后尤甚。政府对水管单位的财务管理工作进行了更加细致地管理和改善，这同我国经济体制改革息息相关，我国当前的水管会计制度发展已经相对成熟，但是从水管会计制度建立之初到今天走过了这样几个阶段： 　　（一）执行事业单位会计制度阶段 　　在这个阶段，水利工程管理单位的性质是国家的事业单位，是受政府直接管理的，《事业单位会计准财》等相关规定是在会计制度上主要运用的。公益性事业单位是水管单位的属性，因此政府出资支持单位进行各种水利工程修建和修缮，完全是为人民服务，基本不对外收取费用。 　　（二）执行独立的事业单位性质会计制阶段 　　随着改革开放的实行，在1980年时，我国对财务管理体制进行了改革，要求水利单位做到自负盈亏，合理收取水费。也就是说水利管理单位不再受政府管辖，自己收入多少就支出多少，政府不再予以补贴。1981年，为了进一步完善水利工程管理单位的财政工作，又出台了《水利工程管理单位会计制度》对该单位的财务工作进行了详细的规定，要求按制度办事。 　　（三）执行独立的生产性事业单位性质的会计制度阶段 　　改革开放后，我国的经济一直处于高速发展状态，以前的水利工程管理会计制度已渐渐不能适应其发展，在1992年时，政府颁布了新的法律条例《企业财务通财》和《企业会计准财》。在这条例中明确规定了水利工程管理单位施行企业化管理。我国对水利工程管理制度从古代一直存在，经过数千年不断的改进，一直保持着与时俱进，锐意创新的态度，但仍然还有许多不足之处需要加以改进。 　　二、水利工程管理单位会计制度建立的必要性 　　当前，我国处于社会主义初级阶段并将长期处于初级阶段，我国仍然是传统农业大国，改革开放虽然促进了经济的飞速发展，但也仍然存在许多转型期矛盾，早在1985年再次颁布了《水利工程水费核订、计收和管理办法》，在这个制度中规定水管单位要实行经费包干和经营承包责任制。1987年又出台了《水利工程管理单位财务管理办法》，对水费电费以及各种必要的收支经费管理做出规定和补充了以前制度的不足，虽然这时候该单位的性质仍然是事业单位，但是已经逐渐在向企业化管理过渡了，其中也包括水利工程管理的会计管理制度。在此主要介绍以下必要性： 　　第一，先进行我国财政本身的改革入手，水利工程管理单位的会计制度在很多地方与国家财政体制的改革能够更好的结合，进一步建立水利工程管理单位会计制度，这是必要的手段，在财政改革阶段，分别从部门预算、国库集中管理以及政府采购多个方面入手，从根本实施改革，水利工程管理单位在这些改革变化中影响深远，一般在算术时最容易体现，并且要按照水管单位报表调节，这样财政报表的真实度、可靠性才有所保障。 　　第二，在水管单位的财务管理工作方面展开分析，尤其是分级管理方面，根据不同的水管单位在收益产生动态变化的情况下对财务政策展开调节，但是方法不具有灵活性，导致水管单位资金累计环节、抵抗风险能力较为不足，会计制度改革迫在眉睫。 　　第三，水利工程管理单位的财务会计制度建设是在企业财会制度的前提下展开，对收入、成本核算以及折旧等方面所出现的问题较多。 　　三、深化水利工程管理单位会计制度改革建议 　　虽然我国在对水利工程单位进行管理时一直坚持与时俱进，锐意创新，但是市场经济的不断发展，经济体制的改革对水管单位的制度也提出了更高的要求，这就要求对现行的会计制度进行改革，水管单位的性质包括纯公益性水管单位、准公益性水管单位两种，不同性质的水管单位，应该