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安阳地区林地流转工作的研究 　　【摘要】对安阳地区目前林地流转现状及流转形式、林地流转的现实障碍及存在问题进行了分析，指出政府应在林地流转中转变职能、创新机制、规范程序、培育市场、保护农民权益。 　　【关键词】安阳地区；林地流转；政府行为 　　0.引言 　　安阳地区位于河南最北部，地处晋、冀、鲁、豫四省交汇处。西依太行山，东接华北平原。面积7413平方公里。辖安阳县、汤阴县、内黄县、滑县、林州市五县（市）以及文峰、北关、殷都、龙安和高新区五区，现有人口525万，林地面积240多万亩。 　　近年来，安阳地区西部山区农民由于林地经营规模小，许多农户放弃经营出外打工或经商，宁愿让林地荒芜也不愿在上面投入更多的资金和精力。在许多地方，林地的浪费和低效化经营已成为不争的事实，必须通过林地流转来提高林地的经营效率并促进农民增收。 　　1.安阳地区林地流转现状及流转形式 　　1.1林地入股 　　山区许多村想自己开发却苦于无集体开发资金，故以林地折合股份，与有资金的单位或个人合作开发林地。如安阳县都里乡就是一个典型而成功的实例，2008年，安阳县都里乡上寺坪、三里湾、东郊口三村将200亩连片山地与乡政府合作开发，成立了股份制企业，开发良种花椒200亩，经过五年的运作管理，花椒现已小有规模，并已产生一定的经济效益，每年可为三个村带来三万余元的集体经济收入，而2012年生产名优花椒2000多斤，产值达50多万元。“上三郊”已成为全乡花椒产业的领头者。 　　1.2大户承包 　　有些农户的林地面积小，难以实现大面积流转，村集体鼓励农户将自留山委托集体后发包。经营大户根据自己发展项目的需要，经过现场踏查找到合适的山林之后，通过协商签订协议等办法，承包大面积林地。安阳县善应镇绝大多数林地流转就是以这种形式进行的。据统计，近年累计共有3000多亩林地被大户承包。在承包方式上多样化，集体统管的林地由村集体统一发包，连片林地由村民委托村集体发包―即委托发包，甚至有几个村一起将林地连片统一发包给承包者。另外镇政府通过招商等方式，吸引外地客商、企业到善应来承包林地。 　　2.安阳地区林地流转的现实障碍及存在问题 　　2.1流转林地规模效应不明显 　　林地对于山区农民来说，具有特殊的生存保障功能。从满足农民的衣食住行、婚丧嫁娶到承担子女教育和养老医疗费用，林地几乎承担了本应由国家和社会对农民承担的所有保障职能，所以除非找到能获取更高收益并较为稳定的非农岗位就业，否则农民不会轻易出让自己最后的保障权利。由于安阳西部是山区，林地是“留守”农民的主要生产资料，林地流转百姓思想难以统一，许多农民尽管出外打工顾不上经营林地，仍然宁愿让林地荒芜，也不愿租赁给别人经营。这在客观上造成了流转林地的供给不足，大规模的连片发展受到限制，不能形成很好的规模效应。 　　2.2林地需求相对不足 　　同样的林地，投资工业要比林业项目的比较收益高。同时由于经营者的基地规模、技术水平、市场开拓和经营能力等方面存在着异性，因而他们的收益也高低不平。所以即便是体制障碍消除了，农民自愿出让林地了，也未必立即就有许多企业和种养大户前来接包林地从事生态旅游或农业生产，尤其是地处偏远山区，更是少有人问津。这在一定程度上造成了林地流转需求不足。 　　2.3林地要素市场不规范 　　一是流转行为不规范。一些村组织利用手中的林地所有权，违背农民意愿，强行反租倒包，集中林地搞开发。有的借流转名义随意改变林地的农业用途，侵害了农民经营自主权，损害了农民经济利益。二是缺乏林地流转中介组织。由于缺乏林地流转中介服务机构，林地流转信息得不到沟通，导致有的地方大面积的荒山无人承包开发，有的地方涉农企业和承包商需要林地却找不到可用资源，流转林地资源紧缺与相对过剩并存，影响了林地资源的合理流动和有效配置。三是缺乏流转监督机制。对于违规流转林地缺乏相应的惩罚措施，对于农村流转地价的评定缺乏科学合理的标准。 　　3.加速林地流转中的政府行为，促进农民增收 　　3.1转变政府职能，准确定位政府角色 　　在林地流转中，政府既要克服利用林地所有权强制农民进行林地流转，又要克服对违规流转放任自流，缺乏服务规范机制的“缺位”行为。要坚决从林地流转市场上退出来，变强制为引导，变干预为服务，抓好林地流转的宏观调控、监督监测和中介服务。一是制定林地利用总体规划，控制好林地流转总量、结构和动态平衡，引导林地流向优质高效林业项目。二是建立流转服务机构，为林地流转提供信息、中介、登记、公证等服务。三是监督林地流转的程序、流转合同是否规范合法。四是制定优惠政策，积极扶持吸引林业产业化龙头企业和种养大户对流转林地进行林业产业规模化经营开发。 　　3.2创新流转机制，优化林地资源配置 　　要在充分尊重农民和投资者意愿的