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浅析我国商事登记制度 ◆法制园地 i制占缸金/...——.—...—一 2011?07(中) 浅析我国商事登记制度 张酷一 摘要我国商事登记现行立法,在形式和具体规定中都存在着缺陷,需要健全商事登记立法以使之适应社会经济的发展, 在保证国家宏观调控的同时,最大化发挥企业的主动性和效率性,达到保护市场的目的. 关键词商事登记分级登记效率. 作者简介:张拈一,河海大学法学院民商法专业硕士研究生,研究方向:民法理论. 中图分类号:D923.99文献标识码:A文章编号:1009-0592(2011)07-038-02 商事登记制度是是对市场经济的一种保障,完善进步的商事 登记制度有利于商事活动的顺利进行,保护市场主体的合法权 益,并且能够促进社会主义市场经济体制的健康稳定发展.我国 处于社会主义初级阶段,各项法律制度有待积极的完善,商事登 记制度在有效维护市场的同时,种种弊端也显现出来. 一 ,我国商事登记制度现状 商事登记是指商主体或商主体的筹办人,为了设立,变更或 终止商主体资格,依照商事登记法规,商事登记法规实施细则以 及其他特别法规定的内容和程序,由当事人将登记事项向营业所 所在地登记机关提出,经登记机关审查核准,将登记事项记载于 登记簿的法律行为.我国商法起步较晚,它随着市场经济的迅速 发展建立起来,然而在与相关法律的统一方面存在欠缺. (一)立法上,规定不统一,各项规定之间存在冲突 就商事登记法而言,有关商事登记的内容,大多分散规定在 各种实施细则,条例,办法,法规等形式中,而且针对不同的主体 往往采用不同的登记管理规则,这也就是造成商事登记程序不一 致的主要原因.纵观我国现行商事登记立法的现状,既有相互重 叠,又存在空白地带和无法可依的现象.其中,重叠表现为实体性 法律文件与专门性登记法律文件的交叉与重叠;空白地带主要为 现有规范未能明确公告的具体效力,未明确公告与登记之间的关 系.这一问题还表现在新法与旧法的内容上,如《企业法人登记 公告管理办法》和《公司登记管理条例》. (二)立足点上,公法考量大于私法,不适应市场经济体制 商法主要调整的是商行为,商事行为相较其他的活动的特征 在于自主意思.商事活动的自由性较大,也就需要一个相对宽松 而又不失弹性的发展空间,即通常所说的私法调整.面对现状, 国家致力于政府的调控力来规范市场,通过商事登记制度想要从 源头上控制各种投机倒把的不规范行为.这样的做法无疑有效 地遏制了不良商业活动,为合法的商行为营造出一个健康稳定的 发展空间.然而,对于这样一个私法性质占主导作用的领域,公 法的过度干涉产生了负面的影响.商事登记法律制度具有公法 性,但这些公法性条款始终是处于为私法交易服务的地位.它还不 能从根本上改变商法的私法属性.0登记制度的明文规定提高了 商主体活动的门槛,限制了其正常行为的范围,各项繁杂的登记 手续成为商事活动的巨大障碍,不利于市场经济的高速发展. (三)根本目的上,安全重于高效,不利于经济建设迅速高效 地发展 为了长期维持稳定的市场秩序,国家从安全角度出发,每一 项工作的目标都以安全为主要考量,商事登记制度就是一个典 38 型.但是在经济迅猛发展的今天,仅仅保障安全是远远不够的. 我国实行的层层审批,严格审查的登记制度,人为地增JJu了登记 的环节,延长了登记所需的时间,也就客观上JJu大了企业的成l夺 支出,影响投资的积极性.市场经济有其自身的运作方式,在交 易安全方面也不乏调整作用,政府的宏观干预容易忽视市场自身 的调节,往往会和正常的情况背道而驰.另一方面,政府的过分 干预导致登记机关的自由裁量权过大.妨碍市场准入机制的统 一 ,不利于实现公众期望的公平以及市场经济本身追求的效率. (四)登记体制上,分散登记导致差别待遇,有悖于市场经济 发展的客观要求 针对企业的等级分类,商事登记亦采用分级登记的方式,就 是由哪一级政府或部门批准设立的企业,应由相应级别的工商行 政管理局办理商业登记.这种规定与市场定位相契合,本是出于 有针对性,不同类别区别对待的目的.但是实践中,工商行政管 理机关依据《公司法》,《企业法人登记管理条例》,《公司登记管理 条例》,《合伙企业登记管理办法》,《合伙企业法》,《个人独资企业 法》,《个人独资企业登记管理办法》等法律,法规,规章对企业实 施登记管理;另一方面,民政部门依据《民办非企业单位登记管理 暂行条例》,《事业单位登记管理暂行条例》等法规,规章对民办非 企业单位,事业单位等实质上的市场主体实施登记管理.企业由 于身份不同,适用的法规,制度不同,登记程序的难易程度也不 同,就连所受的政策待遇都有区别.这样的区别待遇严重削减了 商事主体进行等级的积极性,甚至由此衍生出为了节省成本,减 少登记程序而产生的不法欺骗行为. 二,商事登记