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浅析公民参与地方人大立法的理论依据——基于参与民主理论的视角 第24卷第4期 2011年12月 山西青年管理干部学院学报 JournalofShanxiCollegeforYouthAdministrators Vo1.24No.4 Dec.,2011 【政治?法律】 浅析公民参与地方人大立法的理论依据 基于参与民主理论的视角 左文燕 (上海师范大学法政学院,上海200235) 摘要:参与民主理论和实践强调加强民主政治的人民性与参与性.在我国,公民参与地方人大立法还有着深厚的政治 学与法学理论基础.作为一种具有积极意义的民主实现形式,公民参与立法是参与民主的内在要求,对我国的民主政治 建设具有重要的推动作用. 关键词:参与民主理论;公民参与;地方立法 中图分类号:D901文献标识码:A文章编号:1008—8997(2011)04—0047—03 在我国,公民参与地方人大立法有着深厚的政治学和法学 理论基础.立法权是重要的政治权力,是国家权力的重要组成 部分,也是国家权力的重要标志,对于国家具有重要意义.而 立法过程本身也是政治过程,其程序具有法定性也具有政治 性,立法权的行使状况标志着政治的运行状况,因此公民参与 立法的权力受到了宪法和法律的保护,具有合法性与有效性. 在利益多元化的现代社会,仅仅依靠民选的立法代表(代 表是由多层间接选举产生)已经越来越难以充分反映公民的不 同利益要求,必须建立一种能够准确反应公民意愿和要求的制 度.公民参与立法制度弥补了民主选举制度的不足,拓展了民 主的广度,推进民主向纵深方向发展.良法,善法是人民意志 的体现,除民选的代表表达人民的意志之外,还可以通过公民 直接参与立法的形式对民选代表加以补充和修正,以确保地方 人大所立之法能够体现人民的意志.由此可见,公民参与立法 是实现直接民主,体现民意的有效途径. 一 ,参与民主理论的主要内容 参与式民主可以看作是对传统民主理论价值的一种理性 回归.参与民主理论是基于政治参与和民主的关系而提出的, 其核心主张是只有公民广泛地,真实地参与国家政治生活,才 能体现民主的真谛.与直接民主,大众民主不同,参与民主更 多的是从现代社会发展的实际考虑,并不直接要求废除任何形 式的代议制,尤其是不挑战基本国家制度层面的代议制度.从 这个角度来看,当代参与民主理论是对代议民主的补充和改 造…. 参与民主理论的关键点在于承认参与对民主的价值,参与 的主体是普通公民,参与的客体是影响参与主体利益的政府决 策或公共生活.承认参与价值的前提,首先是承认参与主体本 身的价值,并且不管参与主体的能力高低如何,他们自身的价 值是平等的;其次,是承认公民的个人权利是一切公共权力的 源泉,在这个源泉中,每个公民的政治权利是平等的;再次,承认 公民参与是公民完善自我,发展自我的必需途径,参与既是公 民的权利,是公民的责任,也是发展自我的保证.参与民主理论 提倡的是多层次,多方位的参与].在参与民主论者看来,参与 不仅包括公民对国家政治生活的参与,还包括经济领域的参 与,社会领域的参与,政党组织内部的参与等形式.参与式民主 不能以直接民主或自我管理简单地替代国家,必须在法治的框 架内才能得以实施,并发挥制约政治权力,促进个人全面发展 的作用. 当代西方参与民主的基本思想源于古典民主理论,尤其是 启蒙思想家卢梭,密尔等人的积极参与主张.其中卢梭系统的 阐述了民主和参与之间的紧密关系,他的整个政治理论集中围 绕政治决策过程中每个公民的个人参与而展开.卢梭以人民 主权论为基础,从公民参与是人民主权的本质要求出发,分 析了公民参与与个人自由,公民参与与社会制度之间的关联 性.卢梭将自由的概念建立在公民直接参与活动的坚实基础 上,他认为除非每个人通过参与过程被迫作出具有社会责任 的行为,否则将不存在保障每个人自由的法律,唯有服从人们 收稿Et期:2011—08—30 作者简介:左文燕(1986一),女,山西太原人,上海师范大学法政学院2009级政治学理论专业硕士研究生,主要研究当代中国政治. 47 自己为自己所规定的法律,才是自由-[43,他主张公民直接参与 立法,凡是不曾为人们所亲自批准的法律,都是无效的,那根 本就算不上法律. 考虑到卢梭民主理论实践的局限性,密尔又进一步思考了 西方民主理论与实践之间的矛盾,提出在宏观的政治民主层面 上用代议制替代直接民主制.在卢梭公民参与民主理论的 基础上,密尔进一步深化了公民参与的教育功能,扩展了公民 参与的实现层次.在他看来,公民参与应该也必须在地方层次 上得以实现.与卢梭的小国寡民式的直接公民参与理想相比, 密尔的理论提升了参与式民主的实践性. 卡罗尔?佩特曼在1970年出版的《参与和民主理论》一书 中,对参与和民主的关系进行了详致分析和梳理,剖析了