煤矿安全隐患排查治理体系及内控流程的研究.docx

黎 体 发１，２（１．国 家 安 全生产 黎 体 发１，２ （１．国 家 安 全生产监 督 管理总局信息研究院 ，北 京 市 朝 阳 区 ，１０００２９； ２．大 连理工大 学 管理 科学与工程学院 ，辽 宁 省 大 连 市 ，１１６０２４） 摘 要 以 安 全 隐 患 排 查 治 理 工 作 为 主 线 ， 从 隐 患 排 查 机 制 （全 员 激 励 巡 查 ）、 隐 患 治 理 机 制 （程 序 控 制 治 理 ）、隐 患 追 溯 机 制 （系 统 追 溯 预 防 ）３ 个 方 面 构 建 了 煤 矿 安 全 隐 患 排 查 治 理 体 系 ，系 统 研究了安 全隐患管理机制 。同 时 立 足 煤 矿 实 际 ，围 绕 隐 患 排 查 治 理 工 作 设 计 了 源 头 内 在 驱 动 激 励 排 查 、过程中程序化控制治理 、事 后 追 溯 分 析 预 防 隐 患 的 技 术 方 法 和 内 控 流 程 ，以 消 除 安 全 隐 患 ，改 善 安 全 状 况 ，提 升 煤 矿 安 全 保 障 能 力 。 关 键 词 安 全 管 理 隐 患 排 查 治 理 内 控 流 程 中 图 分 类 号 文 献 标 识 码 ＴＤ－９１ Ｂ Ｓｔｕｄｙｏｎｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎａｎｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍｆｏｒｓａｆｅｔｙｈｉｄｄｅｎ ｄａｎｇｅｒｓａｎｄｉｎｔｅｒｎａｌｃｏｎｔｒｏｌｐｒｏｃｅｓｓｅｓｉｎｃｏａｌｍｉｎｅｓ ＬｉＴｉｆａ１，２ （１．ＣｈｉｎａＣｏａｌＩｎｆｒｍａｔｉｏｎＩｎｓｔｉｔｕｔｅ，Ｃｈａｏｙａｎｇ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１０００２９，Ｃｈｉｎａ； ２．ＳｃｈｏｏｌｏｆＭａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆＤａｌｉａｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｄａｌｉａｎ，Ｌｉａｏｎｉｎｇ１１６０２４，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ Ｂａｓｅｄｏｎｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎａｎｄ ｍａｎａｇｍｅｎｔｏｆｓａｆｅｔｙｈｉｄｄｅｎｄａｎｇｅｒｓ，ｔｈｉｓｐａｐｅｒｐｒｏ－ ｖｉｄｅｓａｓｙｓｔｅｍｉｎｖｏｌｖｉｎｇｔｈｅ ｍｅｎｃｈａｎｉｓｍｓｏｆｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ，ｍａｎａｇｅｍｅｎｔａｎｄｒｅｔｒｏｓｐｅｃｔｉｖｅｆｏｒ ｓａｆｅｔｙｈｉｄｄｅｎｄａｎｇｅｒｓ，ａｎｄｓｙｓｔｅｍａｔｉｃｓｔｕｄｙｔｈｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｍｅｎｃｈａｎｉｓｍｆｏｒｓａｆｅｔｙｈｉｄｄｅｎｄａｎ－ ｇｅｒｓ．Ｍｅａｎｗｈｉｌｅ，ｔｈｅｔｅｃｈｎｉｃａｌｍｅｔｈｏｄｓａｎｄｉｎｔｅｒｎａｌｃｏｎｔｒｏｌｐｒｏｃｅｓｓｅｓｒｅｌａｔｉｖｅｔｏｔｈｅｉｎｖｅｓｔｉｇａ－ ｔｉｏｎｏｆｍｏｔｉｖａｔｉｏｎｄｒｉｖｉｎｇ，ｔｈｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｐｒｏｇｒａｍｍｅｄｃｏｎｔｒｏｌａｎｄｔｈｅｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎｏｆｔｒａｃｅａ－ ｂｉｌｉｔｙａｎａｌｙｓｉｓｈａｖｅｂｅｅｎｄｅｓｉｇｎｅｄｆｏｒｔｈｅｐｕｒｐｏｓｅｏｆｅｌｉｍｉｎａｔｉｎｇｔｈｅｈｉｄｄｅｎｄａｎｇｅｒ，ｉｍｐｒｏｖｉｎｇｔｈｅ ｓａｆｅｔｙｓｉｔｕａｔｉｏｎａｎｄｐｒｏｍｏｔｉｎｇｍｉｎｅｓａｆｅｔｙｓｕｐｐｏｒｔｃａｐａｂｉｌｉｔｉｅｓ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ ｓａｆｅｔｙｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎａｎｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｓａｆｅｔｙｈｉｄｄｅｎｄａｎｇｅｒｓ，ｉｎ－ ｔｅｒｎａｌｃｏｎｔｒｏｌｐｒｏｃｅｓｓｅｓ 煤 矿 安 全 工 作 是 一 个 多 因 素 、多 环 节 、动 态 复 杂 的 系 统 工 程 。 近 １０ 年 来 ， 经 过 各 方 努 力 ， 我 国 煤 矿 安 全 生 产 工 作 取 得 了 长 足 的 进 步 ，煤 矿 死 亡 人 数 由 ２０００年 的 ５７９８人 降 到 ２０１０年 的 ２４３３人 ，原 煤 生 产 百 万 吨 死 亡 率 由 ５．７７ 降 为 ０．８０３。 但 与 美 国 、澳大利 亚等 先进采 煤国家 同 期百万吨死亡率仅 为 ０．０２～０．０３ 相 比 ， 仍 有 不 少 差 距 ， 我 国 煤 矿 安 全 生 产 形 势 仍 然 严 峻 。 系 统 分 析 其 原 因 ，既有我 国 煤矿井工开采地质 条 件 复 杂 、灾 害 因 素 众 多 、安 全 装备落后等客观因 素 ，更 重 要 的 是 职 工 安 全 工 作 执 行 力 偏 弱 ，隐 患 排 查 治 理 力 度 不 够 ，隐 患 排 查 治 理 体 系 不 健 全 ，隐 患 管 理 内 控 机 制 流 程 尚 未 有 效 建 立 ，系 统 性 解 决 安 全 隐 患 的 整 体 思 维 比 较 缺 乏 。可 以 说 ，安 全 隐 患 是 滋 生 事 故 的 温 床 ，若 不能有效消除隐患 ，煤 矿 生