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PAGE PAGE 5 对提高制度执行力的几点思考 晋城市食品药品监督管理局 樊林奎 今年是落实《惩防体系工作规划》制度建设年，按照市纪委《推进惩防体系制度建设实施意见》的要求，各单位要完善和修订反腐倡廉制度，要突出部门特色，做到更具体、更细致，更适应当前反腐倡廉工作的新需要。一时间，有关如何完善制度，提高制度执行力的问题，成为人们讨论的焦点。笔者认为，提高制度执行力，不仅需要党员领导干部的自觉自律，还需要科学的制定及严格的监督措施。为此，结合食品药品监管部门的实际谈几点粗浅的看法： 一、科学制定是提高制度执行力的基础。 食品药品监管是新事业、新部门，在制度建设上无所因袭，只能依靠自主创新。为增强制度的科学性、针对性和有效性，务必紧密围绕职能特点与工作实际考虑问题，以提高建章立制的质量和水平，使之科学合理、务实管用。 一是要针对部门实际建制。作为监督执法部门，保证依法行政、规范执法行为是制度建设的重点；我们监管的对象是食品药品安全，事关重大，责任意识与快速反应是建制重点；当前，正值机构改革与基础建设，人事与财经管理是建制的重点。 二要针对源头防范建制。“良医者，常治无病之病，故无病；圣人者，常治无患之患，故无患”。好的制度应起到“防微杜渐”、“防患未然”的作用，我们的制度建设应在加强预防上多做一些探索。比如，我局在日常执法中实行的“党风廉政信息反馈卡‘三随行’制度”（ 即：反馈卡与行政许可受理、不受理通知书随行，与行政处罚事先告知书“三随行”，发放到行政相对人手中，填写后反馈回纪检监察室）、“GSP廉洁认证制度”，从执法的源头上有效地防止了违法违规问题的发生，在一定程度上保证了执法人员的清正廉洁。 三要扩大民主参与建制。要围绕制度建设的科学性、实效性，发挥党员群众、行政相对人等在建立健全制度方面的重要作用，使制度全面周延，做到既健全实体规定；又完善操作程序、既有严格的惩治措施，又有严密的预防办法；既明确行为模式要求，又规定违反制度后果。 四要针对落实建制度。制度再多、再有效，不落实都是一纸空文，所以围绕落实建制度至关重要。落实制度离不开责任分解、考核评估与严格奖惩几个要素，要素之间要形成互相制衡，要做到系统配套，要能够方便操作。比如《党风廉政建设责任制》就是一个强调责任以促进落实的制度，实践证明，这是一个很有实效的制度。 五要与时俱进建制。时代在发展，社会关系、单位关系都在与时俱进发生变化，制度也不能够一成不变。要紧紧围绕党的工作中心和第一要务，按照科学发展观的要求，及时对制度进行梳理，该废止的废止，该建立的建立，该完善的完善，本着缺什么就建什么的原则，做到用制度管权、管事、管人，使制度本身不断适应形势任务的变化和要求。 二、自觉执行是提高制度执行力的根本。 制度只有建立在自觉的基础之上，执行才有最深厚的根基， 要提高制度执行力，最重要的是提高人们自觉执行制度的意识。 一是要加强宣传教育，夯实制度执行的思想基础。要以党性 HYPERLINK /GB/40557/118482/index.html \t _blank 党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和 HYPERLINK / \t _blank 廉洁从政教育，大力弘扬党的优良作风。要经常开展反腐倡廉专题教育，使之与领导干部民主生活会结合起来，增强教育的实效性。 二是要分层施教。要针对不同对象、不同岗位、不同阶段，采取教育、警示、谈话等措施做到源头促廉、有的放矢、防患未然、未雨绸缪。同时建立对领导干部身边工作人员、家属子女等特殊群体的廉政教育制度，充分发挥教育的防范功能。 三是要重点加强党员领导干部的制度教育，着力树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。 四是领导要带头执行制度。反腐倡廉制度执行力好不好，关键在领导，在领导带头作用和表率作用的发挥。领导不应该高居制度之上，对己自由主义，对人马克思主义，而应该始终把执行制度看成是自己的基本职责，并能够以身作则、身先士卒、率先垂范、身体力行地带头执行，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己首先不做，带头尊重制度的权威，模范接受制度的约束，这样，制度执行力就会大大提高。 五要营造自觉遵守制度的氛围。要把制度作为一项重要学习内容，要积极引导工作人员，在从事政务或业务活动中，把自觉遵守制度，视为一种自警、自律行为。要克服制度重制定轻落实、重律轻人、重普通群众轻领导干部的片面性，贯彻以人为本原则，在执行制度过程中充分体现民主、公平与正义，促进每个人主体性的觉醒和本质力量的增强，确保制度的有效贯彻落实。 三、强化监督是提高制度执行力的保证。 因为制度的执行主要是依靠执行者的自觉性，但仅仅靠自觉性