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市政建设的项目造价索赔成因分析及防控措施 　　【摘 要】索赔是工程建设中经常发生，它包括了工期索赔和费用索赔。而市政建设项目一般具有造价高、施工时间长、施工过程复杂、环境多变等特点，因此，索赔不可避免，尤其是费用索赔。本文就市政建设项目造价索赔的成因进行详细分析，并提出了相应的防控措施。 　　【关键词】市政建设项目；造价索赔；成因；防控措施；现场管理 　　索赔是指在合同履行过程中，对于非己方责任或非应该由己方承担的风险造成经济或工期损失，及时向合同的另一方追偿的法律行为。随着我国市场经济体制的进一步完善，索赔在工程建设领域发挥着重要的作用。工程索赔事件日益增多，索赔金额占决算额的比例也越来越大，因此，索赔对工程造价有着不可忽视的影响。近年来，随着经济建设的不断发展，市政建设项目的数量夜日益增加，投资额巨大。然而，市政建设项目由于造价高、施工时间长、施工过程复杂、环境多变等特点，往往很容易发生索赔事件，其结果直接影响了工程的建设进度和效益。鉴于此，笔者就市政建设项目造价索赔的成因和防控措施进行探讨。 　　1　市政建设项目造价索赔的成因 　　由于市政建设项目有着造价高、施工时间长、施工过程复杂、环境多变等特点，因此，造成造价索赔的成因也较为复杂。为了减少和防控索赔，我们应了解那些可预测且有一定可控制性的成因。 　　1.1　施工条件变化 　　由于承包商编制的施工组织设计或方案已经被认可和批准，实施时不得不改变造成的损失。如拆迁不到位，居民提出新的交通要求、地下遇到障碍物及文物等。 　　1.2　工程变更 　　工程变更是导致索赔的主要原因。变更包括合同工作内容的增减、合同工程量的变化、因地质原因引起的设计更改、根据实际情况引起的结构物尺寸、标高的更改、合同外的任何工作等。 　　1.3　工期提前或延期 　　为达到一定社会效益或使用功能调整等原因，会造成工期提前或延期。提前完工或工期提前，承包商需要增加人力、物力、财力的投入；而工期延期会造成承包商人力、物力、财力的浪费。因此，工期提前或延期均可造成造价索赔。 　　1.4　管理失误 　　因管理不到位而造成图纸提供不及时、管线拆迁不及时和错误指令等。 　　2　市政建设项目造价索赔的流程 　　市政建设项目造价索赔的处理应按《建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008）》中的规定执行，其流程如下： 　　（1）承包人在合同约定的时间内，向发包人递交费用索赔意向通知书；（2）发包人指定专人收集与索赔相关的资料；（3）承包人在合同约定的时间内，向发包人递交费用索赔申请表；（4）发包人指定的专人初步审查费用索赔表，符合索赔条件的在规定时间予以受理；（5）发包人指定的专人进行费用索赔核对，经造价工程师复核索赔金额后，与承包人协商确定并报发包人批准；（6）发包人指定的专人应在合同约定的时间内签署费用索赔审批表，或发出要求承包人提供更详细的资料的通知，待收到详细资料后再行签署。 　　3　市政建设项目造价索赔成立的条件及依据 　　造价索赔的首要任务是判定索赔是否成立，而分析索赔是否成立应从索赔的四要素———索赔事件、责任、时限、损失入手，而要分析其四要素就需提供大量的依据。 　　3.1　索赔事件 　　当施工过程中因不利的自然条件、政策法规变化、物价上涨、不可抗力、汇率变化、施工条件变化、工程变更、工期提前或延期等因素造成当事人损失的事件发生。 　　3.2　责任 　　当索赔事件确实发生，界定责任又是索赔中最关键的工作之一，并不是所有索赔事件均可获得索赔，只有非乙方责任才能获得索赔，而责任划分的依据主要是法律体系和合同体系中的相关条款。 　　3.3　时限 　　索赔应在规定的时限内提供书面证据，“过期作废”是要求索赔存在的时限，合同中对时限都有明确的规定。 　　3.4　损失 　　损失也就是我们通常所说的额外支出的一笔费用（造价索赔），这笔费用要真实合理且可以计量。 　　3.5　依据 　　依照惯例，依据主要有：（1）原始依据：招标文件，合同文件及附件，投标文件；（2）补充合约：在施工过程中，甲方或监理发布的一些书面指令；（3）原始记录：施工记录、工程检查记录、工程照片等；（4）损失计价依据：进度计划、造价信息、工料分析等；（5）政策性文件。 　　4　市政建设项目造价索赔防控措施 　　市政建设项目施工过程相当复杂，造价索赔不可避免，但可以防控。市政建设项目造价索赔的防控措施有很多，主要为以下几点： 　　4.1　市政建设项目造价索赔分析评价 　　索赔事件是诱发造价索赔的动因，努力减少索赔事件发生是减少造价索赔的最佳途径，针对不同的索赔成因和不同特点，采取不同的对策。对于事先可适当预测且可控的成因，应采取积极主动、有效的工程索赔控制对策；对于其它成因应