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市政道路工程的项目跟踪审计的探讨 　　【摘要】：随着城市化进程明显加快，城市建设品位的提高，各级政府对市政道路工程方面的投资日益加大，审计部门服务于地方经济社会建设方面的作用日显重要，工程造价跟踪审计作为政府投资项目的工程造价监管的新举措，正逐步受到政府部门的重视和社会公众的瞩目。研究结果表明，市政道路建设项目跟踪审计对建设项目的科学决策，及时纠正项目建设中存在的问题，促使建设项目提高经济效益和在保证质量的前提下按期完成，保证合理、合法地使用建设资金，正确评价经济效益，总结建设经验，提高建设项目管理水平具有十分重要的意义。 　　【关键词】：市政道路　工程造价　跟踪审计 　　 　　引言 　　 　　对自2008年上半年以来的金融风暴，为扩大内需，促进增长，国务院提出了4万亿元的投资计划，在这其中，大部分将投入到民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建等项目中，市政道路工程建设投资比重也非常大，投资规模之大超过以往的历次内扩。 　　建设项目跟踪审计，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设实施阶段和竣工验收评估等阶段对建设项目进行全过程监控。长期以来，对于建设项目的审计主要是体现在建设项目的实施阶段，普遍忽视了建设前期投资决策和设计阶段的审计。 　　 　　1　建设项目跟踪审计的优越性 　　 　　与传统的竣工后聘请社会中介咨询单位进行竣工结算审计相比，工程造价跟踪审计的优势是显而易见的。在传统的竣工结算审计中，审减金额或审减率是评价审计价值、审计效益的主要标准，但对于跟踪审计来讲，它不仅控制了工程造价，还进行了监督评价和咨询建议，这不但解决了事后审计的“马后炮”问题，使审计过程中发现的问题能够在工程管理中及时纠正，同时它也增加了串谋成本，有利于廉政工作。 　　 　　2　市政道路工程项目跟踪审计在各个阶段的具体实施 　　 　　2.1　设计阶段 　　设计方案的形成及实施阶段是跟踪审计的重点之一。众所周知，在工程成本费用中，设计费只占工程造价的1％3％，而其对造价的影响程度却达50％-70％。 　　长期以来，我国的设计行业普遍存在重设计，轻经济的现象，设计人员在方案选择过程中，过多的注重方案的前瞻性和功能性，容易忽略方案的经济性比较；另一方面，对结构设计出于安全考虑，尽量取上限的安全系数，一定程度上也增加了项目的投资。 　　工程造价跟踪审计人员应结合自己的专业知识，主动地分析设计的经济指标，向设计人员提出可行的降低工程造价的建议，及时提出一些设计没有想到的或需明确的问题，以弥补设计图纸深度的不足，从而有效控制工程造价。在明确设计及功能要求后，跟踪审计人员应就控制工程造价提出自己的建议，具体包括：不同方案的造价对比表，市政道路各指标参数控制情况、建材选择对工程造价的影响、其他可控费用等等。这些都要形成书面的建议书，作为整个跟踪审计报告的一部分。 　　 　　2.2　招投标阶段 　　根据建设部第107号部令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，采用工程量清单的招标工程一般采用固定单价的合同形式。这就形成了工程造价咨询单位提供的标的的分部分项工程的综合单价的合理性界定问题，而与此相对应的是投标单位的分部分项工程的综合单价的合理性界定。投标人按照招标文件所提供的工程量清单、施工现场实际情况及拟定的施工方案、施工组织设计按照企业定额或建设行政主管部门发布的消耗定额以及市场价格，结合市场竞争情况，充分考虑风险，自主报价。也就是说投标人的投标依据是以企业定额为主，建设行政主管部门发布的消耗量定额为辅。 　　工程造价跟踪审计人员在招投标环节中，应作为一个独立的中介机构存在，而不应作为标的的编制单位，只有让工程造价跟踪审计人员作为独立的机构存在，才有可能对中介机构以及投标单位提供的综合单价的合理性作出界定。 　　 　　2.3　施工阶段 　　施工阶段是目前各造价咨询单位实施跟踪审计操作的最多的一个阶段。根据我国相关法律的规定，目前政府投资工程项目都采用工程量清单招标的形式。在实施跟踪审计的过程中，应重点加强涉及变更、隐蔽工程工程量的具体数量以及综合单价执行情况的审计。 　　实施的具体措施包括：图纸会审的参与，施工月报表的审核，相关材料的价格咨询、形象进度的取证(现场拍摄、丈量、记录等)、隐蔽资料的会签、变更方案、措施费用的审核、索赔及反索赔涉及赞用的认定、月度跟踪审计报告的撰写等等，尤其是有关隐蔽工程的取证拍摄、签证会签及变更方案与措施费用的审核。一方面措施费用也是可控的，施工方的管理技术水平参差不齐，对于措施费用发生的必要性、合理性要严格加以审核，切不可根据施工单位投标报价时的暂估费用一概而论。 　　 　　2.4　结算阶段 　　如前面所述，采用工程量清单计价法，结算时应严格执行合同条款，即清单项目单价为