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让本科教学评估在再认识再思索中再完善 北京师范大学 钟秉林 普通高等学校本科教学水平评估社会影响广泛，反响强烈。由于工作岗位的变化，笔者经历了作为大学副校长和校长，领导和负责迎评促建工作；作为高教行政管理者，策划和组织评估工作；作为专家组成员和组长，参加进校评估考察工作等各个环节，对于教学评估工作有着切身的感受和深切的体会。 客观地说，在中国高等教育界的种种评估之中，由于社会影响力、关注点不一样，综合性评估要比单项性评估难；水平性评估要比认定性评估难；教学评估要比科研和学科专业评估难；大范围评估要比小范围评估难；官方半官方组织的评估要比非官方组织的评估难。普通高等学校本科教学评估是一项官方的、综合性的、涉及面很广的水平性评估，因此更加难上加难。 笔者认为，只有把高校教学评估工作置于经济社会发展和高等教育发展的大环境与大背景之中去深入反思、科学考量，才能够得出实事求是的判断。 上世纪90年代以来，中国高等教育实现了跨越式发展，取得了令世人瞩目的成果。高等教育规模急剧扩大，办学效益显著提高；高等教育体制改革取得突破性进展；高等院校的人才培养、科学研究和学科建设工作成绩显著。同时，应清醒地看到，在令人振奋的发展形势下，也遇到了前所未有的挑战，一些深层次的矛盾更加突出，一些瓶颈问题愈加凸显。社会公众接受高等教育的心理预期值迅速变化，要求接受高质量高等教育的迫切需求和优质高等教育资源严重短缺这一基本矛盾并未缓解，并且在某种程度上更加突出；人才培养质量问题引起广泛关注，正在日益成为高等院校生存和发展的生命线；如此等等，已经引起了社会和高教界的高度关注。这些成绩的取得和问题的产生，有深刻的经济、社会和文化历史根源。经济全球化大势所趋，科学技术迅猛发展，高等教育的国际化趋势，中国社会主义市场经济的建立与产业结构的调整，全面建设小康社会和构建和谐社会战略目标的提出和实施；环境、资源以及社会矛盾等问题的凸显，以及传统文化观念的影响等等，都是取得成绩的动因和产生问题的原因。 在这样的大背景和大环境下，强化普通高等学校本科教学评估工作，无疑具有重要的现实意义和长远意义，也必然会在实践探索过程中产生种种理论、认识和操作上的问题与矛盾。因此，进一步认识教学评估工作的意义，充分肯定教学评估取得的成绩，高度重视教学评估存在的问题，提出完善教学评估的对策，是进一步推动评估工作健康发展的重要前提和基础。 ????一、?评估的意义——再认识 ????在新形势下认识普通高校本科教学评估工作的意义，是坚定信心、进一步做好评估工作的基础，也是深入反思、进一步明确评估工作目的和原则的前提。 ????首先，高校教学评估是依法治校、依法治教的重要举措。《中华人民共和国高等教育法》第四章第四十四条明确指出，高等学校的办学水平、教育质量，接受教育行政部门的监督和由其组织的评估。因此，教学评估并不仅仅是一个单纯的教育行政管理手段，也绝非可有可无的官样文章，更非可抓可放的应景之事。政府有关部门和高校都应该进一步增强法制意识，把组织、实施和接受教学评估作为政府依法行政、高校依法办学的重要法制手段来加以认真落实；新闻媒体也应该通过各种渠道向社会公众宣传这个观点。 ????第二，高校教学评估是政府转变职能，加强宏观管理、实行分类指导的重要手段。随着社会主义市场经济体制的不断完善和高等教育的快速发展，今后，政府对于高等院校的管理主要不是依靠行政命令，而是应更多地通过政策法规、经济杠杆以及评估监督等法律的和经济的手段来调控和推动高等院校的发展。这已成为一个符合国际潮流的不可逆转的趋势。就教学评估而言，一方面，人才培养是高等院校的根本任务和中心工作，抓住了教学质量监督，也就抓住了管理高校的核心和重点；另一方面，大众化高等教育阶段的到来呼唤着树立科学的多元化的人才观和质量观，实现人才培养机制、规格和模式的多样化。因此，科学制定教学评估指标体系，科学组织教学评估的实施，是教育行政部门和有关机构在新形势下的重要职能和基本管理手段之一。在这个问题上陷入盲目性，势必造成教学评估工作的效能出现这样或那样的问题。 ????第三，高校教学评估是通过外部力量推动学校完善内部质量保障体系的重要动力。人才培养质量是高等院校生存和发展的生命线，教学工作是学校经常性的中心工作，本科教育是人才培养工作的基础，这些观点已经在高校和社会形成高度共识。这里还应强调指出的是，在市场经济环境之下，高校之间的竞争日趋激烈，人才培养质量、尤其是本科人才培养质量已经成为一所高校社会声誉和地位的重要载体和基本表征。目前，各个高校高度重视内涵发展，其中一项重要的体制性保证措施就是建立和完善高校内部的教育教学质量保障体系。外因通过内因起作用，通过教育行政部门组织和校外专家进校评估考察，可以强有力地推动高校内部教育教学质