广西滇桂黔石漠化连片特困区智力扶贫若干问题的研究.docVIP

广西滇桂黔石漠化连片特困区智力扶贫若干问题的研究 　　[摘 要] 广西有29个贫困县列入了滇桂黔石漠化连片特困区。这些地区是广西贫困人口的集中区，是广西扶贫的重点和难点地区。文章通过对广西滇桂黔石漠化连片特困区智力扶贫的定义、地位、作用、主要方式和特征等的研究明确了智力扶贫在当前广西扶贫工作的重要性。在此基础上提出加强广西滇桂黔石漠化连片特困区智力扶贫的对策措施。 　　[关键词] 石漠化；连片特困区；智力扶贫；扶贫开发 　　[作者简介] 许凌志，广西社会科学院助理研究员，法学硕士，研究方向：法学、社会学，广西 南宁，530022 　　[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723（2013）04-0041-0003 　　根据2011年中央扶贫开发工作会议和《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》的精神，今后一个时期，国家把滇桂黔石漠化区列入14个连片区特困地区之一，广西有29个贫困县列入滇桂黔石漠化连片特困区（以下简称“石漠化区”）。广西农村贫困人口主要集中在自然条件差、基础设施薄弱、社会事业发展程度低的石漠化区，自我发展能力弱，脱贫成本高、难度大。为解决这些地区贫困人口脱贫的问题，广西一直在苦苦探索，取得了很大的成效。经过多年的“外部输血”式扶贫，广西的扶贫开发形势发生了重大变化。当前的扶贫开发已经从以解决温饱问题为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段 。但由于石漠化区人口密度大，人地矛盾仍然很突出，仅靠就地开发难度非常大，而继续采取异地安置的方法也缺乏余地和空间，采取短期培训转移就业的办法，只是解决劳务输出增加一定收入的问题。所以，我们认为新时期脱贫的根本出路在于通过智力扶贫模式提高贫困地区的人口素质，进而发展生产。智力扶贫模式的确立和实施对于缓解和最终解决广西的贫困问题具有长远和重要的现实意义。 　　一、广西石漠化区智力扶贫的定义、地位与作用 　　扶贫模式可以从纵向和横向两个角度来理解，分别形成广义和狭义的概念。广义的扶贫模式是指在既定扶贫战略下的扶贫行为集合，包括扶贫行为的整个活动，这是纵向意义上的扶贫模式，例如救济式扶贫模式和开发式扶贫模式。狭义的扶贫模式则是横向意义上的理解，是将整个扶贫行为过程中不同环节的不同具体做法概括为模式，比如在扶贫资源传递环节可以概括出贴息贷款扶贫模式、以工代赈扶贫模式和财政扶贫模式；在贫困人口受益环节可以概括出区域开发扶贫摸式、智力扶贫模式、劳务输出扶贫模式，等等 。本文采用的是横向意义上的狭义扶贫模式概念，是在中国农村既定的开发式扶贫战略前提下，把智力扶贫作为一个具体的模式，既包括了农村开发式扶贫的基本理念，也包括了智力扶贫的具体措施。 　　（一）智力扶贫的定义 　　智力扶贫是一种扶贫模式，指主要从精神层面，对扶贫对象进行教育、知识和技能的培训，从而转变他们落后的思维模式，提升扶贫对象的智力素质，转变观念，以促进扶贫对象通过自我发展和自力更生，获取更多和持久的经济利益，达到脱贫致富的目的。从外延上，智力扶贫整合了文化扶贫、科技扶贫、教育扶贫等旨在提高人力资源的精神素质的各种具体方式。 　　（二）智力扶贫的地位 　　智力扶贫促使扶贫对象自力更生，是脱贫致富的根本策略，在整个扶贫工作中具有不可替代性。在扶贫的实践中，若要加快贫困地区的脱贫致富步伐，关键是把贫困地区人口的智力、文化、科技水平提高起来，把贫困地区经济增长点转移到提高劳动者素质的轨道上来。就我国多年来的扶贫经验及今后的发展趋势来看，开展智力扶贫是一种必然的选择。智力扶贫是促进广西石漠化区贫困农村经济发展和社会进步的根本途径，是群众摆脱愚昧落后和脱贫致富的关键所在，是最具有战略意义的治本之策。 　　（三）智力扶贫的作用 　　智力扶贫对于促进地区经济持续发展和阻断贫困代际传递具有重要作用。 　　一个地区市场经济发展水平的高低，除了受经济基础的影响外，还受当地的人口文化科技的整体素质所制约。同时，这两方面又是彼此关联、互相制约、互相促进的。贫困地区薄弱的经济基础，落后的商品经济，导致人们的商品经济意识淡薄，观念陈旧落后；同时，人口的文化科技整体水平低，商品经济意识差，又反过来制约了商品经济的发展。改革开放以来，特别是中共十四届三中全会关于建立社会主义市场经济体制的决定颁布以来，全国统一的各种生产要素市场体系逐步建立起来，这就为各种生产要素的合理流动和优化组合提供了条件，也为社会上所有的人在市场经济的大潮中施展才华、发财致富创造了机遇。但是，真正能够把握这种机遇并从中得到实惠的是那些有知识、掌握技术、头脑灵活、思想观念更新快的人。而对于那些思想守旧和文化素质低的人来讲，很难从如此好而多的市场机遇中获利。例如，全国