我国当前电力市场化改革与利弊与解决措施探讨.docVIP

. . 我国当前电力市场化改革的利弊及解决措施探讨 王春富 （贵州大学，贵州省贵阳市 550025） 摘要: 当今世界各国正在如火如荼的进行电力市场化改革，打破垄断，形成竞争的趋势已成必然。近几年来，我国正在加紧深化电力体制改革，积极推进电力市场化建设。然而，在改革过程中，各种矛盾也纷沓至来，由于电力市场化改革是一个世界性的话题，每个国家都有符合自己国家特点的电力市场化改革措施。中国电力市场化改革应该在吸收借鉴其他国家关于电力市场化改革实践的基础上，逐步走出一条适合中国电力市场行情的路子。本文从电力市场特点、运行情况出发，分析电力市场化改革的利弊，提出一些解决措施，论述了进一步推进中国电力市场化改革的建议，以期促进电力产业的可持续发展。 关键词: 中国电力；电力市场化；改革利弊；改革建议 引言 随着我国经济的迅猛发展 ，人们生活水平的不断提高 ，人们对于电 ，这一商品的需求日益增加 ，成为了人类生活必不可少的必需品。电力产业也成为了助推国民经济增长的核心产业，有研究表明 ，电力产业增速与 GDP 增速是基本同步的。电力产业 ，是由发电、输电、配电、售电等几个环节组成的电力供应链条 ，它并不是自然垄断产业。所以 ，电力产业如何围绕打破垄断、引入竞争、提高电力产业的市场效率、确保供电需求等进行改革 ，成为了全球关注的焦点。 电力市场的特点及其我国电力市场运行情况 电力作为商品 ，具有和其他商品相同的基本属性。电力市场也和一般商品市场一样 ，具有买卖双方 ，构成了电力市场的供给和需求 ，其中的卖方就是电力生产部门和配电部门 ，买方就是广大的电力需求者 ，而电力作为商品进行交易 ，凭借的就是输电网络这一载体。然而 ，由于受电力生产企业单机容量、所处的位置、事故时的电力支援能力等影响 ，电力商品不是同质的 ，而是有差异的而无差别的。卖方 ，即电力生产企业 ，抢占市场 ，不断地追求利润最大化 ，这就使得电力市场存在着垄断和竞争。电力市场的特点就是垄断和竞争并存 ，属垄断竞争型市场。目前 ，我国基本实现了东北、华北、西北、华中、华东、 南方六大区域电网互联 ，形成了全国统一电网的局面 ，这也使得全国的电力资源的优化配置力度进一步提升。全国的电力供应能力、输电能力得到加强 ；各类用电客户也不断增加 ，截止2010 年 ，全国各类用电客户超过 3 亿户。我国电力市场也经过了一段漫长的改革道路 ，这一段漫长的改革道路可以大致可分为集资办电、公司制改组、市场化改革三个阶段 ，这期间的电力市场改革也取得了一些可喜的间断性成果。尽管如此 ，我国电力市场化改革的仍存在不足 ，如我国电力市场化进程缓慢 ，不能很好的发挥市场这一“无形的大手”的作用 ；电力生产企业的国际竞争力仍然不强 ，效益不高 ；缺乏对于电力生产企业监管的相关体例制度 ；公众还没真正意义上购电自主选择权。 2.我国电力市场改革利弊及解决措施 近年来，我国电力市场化改革取得了一些成就，但与发达的市场经济国家相比，中国的电力市场化改革有两个显著特点：首先，我国正处于从HYPERLINK /nongxuelunwen/农业HYPERLINK /Society/社会走向工业社会的经济转型期，如何在提高效率的基础上，促进电源和电网建设的协调发展，保证电力的有效供给将始终是中国电力工业的重要任务；其次，我国也正处于从计划经济走向市场经济的体制转轨期，市场发育尚不成熟，如何在不断建立和完善市场经济体制的过程中，建立有效的电力市场运行机制，还有许多问题需要进行认真研究和探索。推进电力市场化改革既是一项复杂的系统工程，也是要经过一个长期努力的过程。工作是在制度变迁中进行的，与市场化改革相适应的政府规制政策如结构重组、新规政策和反垄断制度、提供普遍服务和其他社会性规制、竞争性部门与规制部门的边界划分等将起特别重要作用。需要指出的是，市场竞争条件下电力工业资本投资不足有一定的必然性，政府在规制与竞争改革中要建立解决这个问题的机制。 一.难以产生真正的市场主体 电力工业分割或重组改革的主要目标是市场竞争而不是企业分割或行业重组本身;是产生较多的独立的利益主体，并设计一种制度使企业参与到竞争中，具备相对优势的企业赢得竞争的效益，处于劣势的企业将受到市场的惩罚，由此所形成的机制将约束各竞争者的行为，从而产生降低成本和改善服务的效果。我国电力企业基本上是国有的(“集资办电”的资金来源除少数外资外，大部分是地方政府的投资，与非集资电厂的区别仅在于不是中央直接投资)，国有资本的高比例使电力企业表现出典型的国有企业病症，经营者缺乏动力和压力进行生产经营，充分利用信息优势把经营亏损的风险传递给作为所有者的国家;或者如张昕竹(2001)指出的一样，由于软预算约束形成恶性竞争。