南阳市村镇系统规划编制12jnmhg1js.docVIP

南阳市村镇体系规划编制 实 施 方 案 建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是统筹城乡发展、全面建设小康社会的重大战略举措。要加快社会主义新农村建设，必须坚持科学发展观，充分发挥规划的宏观调控作用，用科学规划引领社会主义新农村建设。为了切实加强村镇体系规划在全市经济社会发展中的作用，根据中央、省关于“三农”工作和新农村建设的要求，结合我市实际，特制定本实施方案。 　　一、村镇规划编制工作的重要意义 科学规划是经济社会发展和任何重大建设事项的前提和基础。实现城乡统筹发展，建设社会主义新农村，必须充分认识科学规划在社会主义新农村建设中的重要作用。科学编制村镇规划，是贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，防止村镇无序建设的迫切需要；是促进集聚发展、节约土地资源的有效手段；是指导农村房屋建设，推进村镇基础设施建设和环境整治的重要基础性工作；是引导农村人口向城镇、中心村聚集，实现资源节约、降低建设成本、提高公共服务能力、改善人居环境和生活质量、加快城镇化建设步伐的重要保证。各级政府、各有关部门要从全局高度充分认识做好村镇规划编制工作的重要意义，认真组织实施，保质保量完成村镇规划编制任务。 二、村镇规划编制工作的原则 　　1、科学规划，合理布局。坚持科学发展观，遵循村镇建设的客观规律，制定科学合理的规划及村庄治理方案，优化村镇空间布局。 　　2、因地制宜，突出特色。根据各村镇自然环境和资源条件，确定村镇建设发展模式，追求人与自然和谐，彰显农村田园风光，延续历史文脉，突出地域特色和民族特色。 　　3、集约用地，节约资源。村镇规划和建筑设计要符合安全、经济、实用、卫生、美观的要求，积极推广节地、节能新技术。村镇规划建设要落实合理利用土地、切实保护耕地的基本国策，引导拆旧建新，以整治“空心村”，利用荒山、荒地建设为主,坚持“一户一宅”，禁止占用基本农田。 4、以人为本，稳步推进。坚持政府引导、群众自愿、有利生产、方便生活的原则。做到规划一步到位，建设分期实施。村庄建设规划要因地制宜，实事求是。要结合地形，依山就势，不推山填土，不破坏植被，不大拆大建。尤其是偏远山区的小村庄要从实际出发，立足于整治美化，抓好旧村改造规划，搞好房屋立面整饰和地坪硬化，拆除闲置旧房，集中建设猪牛栏，配套建设农村公共服务设施，优化农村人居环境。 三、村镇规划编制工作的目标任务 南阳地处我国中、西部交界地带，山高、地广、人口众多，资源丰富而独特，具有承东启西，控制江淮，沟通南北，辐射三省重要的区位条件和良好的产业基础，是支撑中部崛起、西部开发的经济支点之一。南水北调中线引水工程横穿全境，区域性交通网络纵横交错，是重要的交通枢纽。同时，南阳是典型的农业大市，城镇化水平相对较低，农民和农村问题比较突出。作为经济欠发达地区，推进经济快速发展是改进地区落后状态的有效途径，而传统产业集聚、旅游资源开发、大物流中心的构建将有利于促进南阳经济的振兴也有利于市域内部城镇体系的进一步完善。 南阳作为具有世界和国家意义的自然生态保护区、国家历史文化名城和国家重要的水源保护区，各类生态保护区和历史文化遗迹星罗棋布，城市的发展和布局在很大程度上也受这些因素的影响。针对这些情况我们要提出不同的体系规划措施来应对具体问题。 （一）县(市)域村镇体系规划的目标任务 按照河南省住房和城乡建设厅《关于进一步加强村镇规划工作的通知》的精神要求，我市11个县(市)的县（市）域村镇体系规划在2010年底全部完成。其中2009年我市要求邓州市、南召县和淅川县3个扩权县(市)年底前必须完成成果报批；方城县、社旗县、西峡县三个县年底前完成规划成果评审；内乡县、新野县、桐柏县、镇平县、唐河县5个县年底完成规划大纲阶段的评审，2010年完成成果报批，届时南阳市各县（市）县域村镇体系规划编制工作全部完成。应达到的目标：村镇体系规划作为战略性规划编制，体现城乡规划一体化、城乡建设一体化、城乡公用设施一体化、城乡基础设施一体化、城乡产业一体化和城乡管理一体化。 （二）镇(乡)总体规划的目标任务 南阳市共有乡镇206个（其中建制镇121个，乡85个），除各县（市、区）城市建成区、丹江口水库淹没区外共需要编制规划的乡镇186个（其中建制镇109个，乡77个）。目前，已完成110个镇(乡)总体规划编制工作。根据省厅豫建村镇【2008】23号文件要求，今年年底完成40个镇(乡)总体规划的编制任务，其他36个镇(乡)总体规划在2012年底完成报批。全市镇（乡）总体规划编制全部完成，并启动下一轮规划修编工作。总体规划的目标：在村镇体系规划中起到拳头作用，达到以城带乡、以工促农、城乡联动、共同繁荣的目标。 （三）村庄规划的目标任务 南阳市共有4561个行政村，根据县(市)域村镇体系规划和镇(乡)总体规划，需要编