少子化的趋势下日本高等教育发展对策及启示.docVIP

少子化的趋势下日本高等教育发展对策及启示 　　[摘 要]日本高等教育较早受少子化影响,积累了一定的经验教训,在应对措施上已形成较为完善的体系。本文分析了少子化对日本高等教育所造成的后果,阐述和总结了日本政府在少子化冲击下的应对措施。 　　[关键词]日本 少子化 高等教育 　　[中图分类号] G649.21 [文献标识码] A [文章编号]1005―5843(2010)02-0092-04 　　[作者简介]吴丽华,台州学院科研处(浙江临海 317000);罗米良,大连外国语学院日本语学院(辽宁大连 116000) 　　 　　2009年受到适龄人口减少、出国留学增多、就业压力加大等因素影响,我国部分省区的高考人数有较大幅度下降,全国高考报名总人数较去年下降了40万。根据1978~2008年中国统计年鉴数据表明(见图1),自1987年以来,我国人口出生率由最高的23.33‰逐年下降到2008年12.14‰,人口自然增长率也由16.61‰下降到5.08‰,人口的增速呈现出明显的放缓趋势。根据有关专家的预测,到2035年左右,中国人口自然增长率达到临界点,后逐渐进入负增长阶段。而发达省市由于受教育水平、经济等因素影响,人口自然增长率出现负值的时间将更早出现。以浙江为例,根据有关专家的推算,浙江省的人口自然增长率的临界值最早会在2015年前后出现,且随时间的推移,浙江人口数会长期处于负增长阶段,到2050年自然增长率为-12.66‰①。高等教育适龄人口的逐年递减和入世后外国教育机构的进入,势必给我国高等教育事业的发展带来重大影响。针对高等教育适龄人口减少现象开展研究,汲取国外政府的经验、教训,及早调整我国高等教育政策,制定高等教育发展规划,避免人口少化对高等教育的冲击,将会对我国高等教育事业平稳发展起到重要作用。 　　近年来,日本高等教育受到未婚化、晚婚化观念影响,同样面临适龄人口减少带来的冲击。日本社会将生育率下降造成幼年人口逐渐减少的现象称之为少子化。根据日本劳动厚生省2009年6月3日统计表明,自1970年战后第二次婴儿潮后,日本的出生率逐年降低,合计特殊出生率由原来的2.16(1971年)下降到1.37(2008年)②,虽然较2007年的1.34略有上升,仍低于美国、英国的2.12和1.84,也远未达到保持人口稳定所需的估值-2.07。另外,2006年12月日本国立社会保障#8226;人口问题研究所发表的未来人口预测表明:日本总人口将从2005年的1亿2 777万人急剧减少到2055年的8 993万人,而且通过出生率、死亡率的中位值推算,到2055年止,日本的合计特殊出生率将保持在1.4以下③。数据表明,日本社会的少子化问题日趋严重,将直接影响到社会经济、教育各方面(见图2)。 　　为了应对少子化给社会造成的冲击,日本政府早在1990年就开始出台了一系列的干预政策,如1995年的《天使计划》和《新天使计划》、2003年的《少子化社会对策基本法》和《次世代育成支援对策推进法》、2005年的《少子化社会对策大纲》等。同时,针对少子化问题设立专题研究,在政策执行过程中也着手进行大量的调研工作。日本首相麻生太郎上任后为应对少子化问题、提高国民生育率,还在内阁首次专设少子化政策大臣。由于日本少子化问题出现时间较早,目前已经形成较完善的政策与规划,并且取得了一定的成效。日本少子化问题的经验教训,可为我国未来人口生育率零增长或负增长后的高等教育发展提供决策参考。 　　 　　一、日本少子化对高等教育的影响 　　 　　(一)少子化导致高校生源不足,直接影响高校正常办学 　　少子化对于高等教育的直接影响就是导致高等教育适龄人口的减少,尤其是在日本高等教育进入普及化阶段后,高等教育机构在生源上的竞争日趋白热化。根据日本文部科学省的统计:1992年日本18岁人口达到顶峰,为205万人,2000年约为151万,2007年为130万人④,在1992~2007年间18岁人口骤降35%。而18岁人口占日本各类大专新生比重的九成。适龄入学人口持续减少,导致大学与短大招生不足。调查显示,在2008年,47.1%的私立大学及67.5%的学院均无法招收到由国家核定的满额注册人数,更有超过一半的私立大学为避免招不到学生导致经营亏损,采用没有条件限制的开放式入学来招生⑤。由此可见,受少子化冲击最大的是一些办学规模小或经费不足的弱势学校,尤其以私立大学和地方高校为主。由于日本高校实行的是独立法人制度,少子化使得私立学校的生源招募存在困难,尤其是人文、教育系,办学经费不足使得学校运营困难,导致学校法人有破产的危机。根据文部科学省对短期大学的调查表明:短期大学的数量从1996年的598所降到了2008年的417所,在校学生总数从47.3万减到17.2万