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我国中央银行独立性问题的研究 　　【摘 要】 在金融危机的影响并未消除的情况下，随着通货膨胀的压力逐日加大，要想增加我国中央银行的独立性，就必须从币值稳定、治理通货膨胀的角度出发。这样才能保证国民经济的良好运行及健康发展。本文从中央银行的独立性存在的问题进行了研究，并针对如何增强独立性提出了建议。 　　【关键词】 独立性 中央银行 金融环境 货币需求 　　一、引言 　　目前金融危机的影响仍未消除，仍然存在内需不足的矛盾，而且经济的增长力也不够。在未来一两年内，中国仍旧面临着较严重的通胀压力。通货膨胀形成的原因是货币供需之前存在缺口，而我国目前货币的投放最具有调节性的渠道有两种：一是银行贷款，这是货币投放中最主要的一种办法；二是各个银行在购买国债后通过财政开支来投放货币给社会。国债对于货币的供需量有着不可小觑的影响，从而对于通货膨胀率产生了影响。现在中央银行的基本任务就是治理通货膨胀，并注重币值的稳定发展，而国债发行的重要因素与财政的政策指导有关。当下我们应该做的是认清经济形势，找出国民经济快速发展的方法，在根本上协调好财政政策和货币政策。很重要的一点就是要正确的认识到我国中央银行的独立性问题。 　　在各个国家中，中央银行是在信用关系和货币关系广泛存在于社会中，商业银行普遍建立的条件下建成的。它的产生是为了解决商业银行无法解决的问题，例如发行货币，进行票据清算和交换，金融监督，支付能力的保证，政府融资的问题。其中中央银行具有“银行的银行”“政府的银行”“发行的银行”三个特性。而中央银行具有独立性，是指中央银行在国民经济中可以宏观的调控货币政策、进行金融监管。其中的内容主要由两部分组成，一是中央银行自主权的立法界定；二是中央银行在使用自主权时被其他的法律主体所限制的程度，所以还要处理好中央银行与其他法律主体间的关系。中央银行的独立性问题实质上就是怎样处理政府和中央银行之间的关系，它的独立性问题可以说是经历了各种情况，从中央银行高度独立到中央银行不独立，再到中央银行相对独立。 　　从中央银行的产生到第一次世界大战结束的时间里，中央银行是一个高度独立的阶段。在第一次世界大战的战争期间，由于政府需要筹集经费，战后需要经济恢复，政府加大了对于中央银行的控制，因此扩大了货币的发行量，以此来刺激经济增长。这段时间中央银行是基本不独立的，只是作为政府的一个职能部门、调控手段而已。这就使许多国家出现了通货膨胀，产生了经济危机。在上个世纪就有哈佛大学的学者证明过这件事，对于中央银行的独立性程度和经济发展的联系进行研究，做出了哈佛报告。报告指出，中央银行的独立性程度和经济良性发展存在一定的相关性，只要保持中央银行的高度独立性，才能使低通货膨胀的情况下，有适度的经济增长和较低的失业率。 　　?对如何衡量中央银行独立性也有不同的方法。之前北京举行国际中央银行的研讨会时就指出：“中央银行的独立性具体体现在独享货币的发行权，发行货币不受财政透支的干扰，是根据经济客观需求而定；重大的决策不是由某部门或者某个个人决定，而是中央银行的理事会决定的；拥有资金的来源及支配权而不是依赖于财政拨款。” 　　在1994年时，美联储的银行行长就提出过标准：一是中央银行在制定政策时相对于政府享有的自由程度；二是在任命或撤销中央银行的领导人时应履行的程序；三是中央银行在筹措资金时是否依赖于政策的拨款。 　　总的来说，中央银行的独立性有四个衡量标准：其一是职能的独立性标准，中央银行能否独立的制定货币政策，能否独立的实施货币政策，如何解决好货币政策和政府其他宏观经济政策间的冲突和矛盾，能否抵制其他不合理的融资要求，能否独立的进行金融监管。其二是组织的独立性标准，中央银行是否隶属于政府或者隶属于政府的相关部门，和其内外组织的关联程度如何，或者和政府及政府有关部门的关联程度都是判断其独立性的标准。其三是人事方面的独立性标准，中央银行的主要领导人任期时长、任命、组成情况以及罢免是否是由政府来批准和决定的，有没有政府人员兼职和渗透的情况。最后是经济独立性标准，中央银行的资金来源是否依赖于财政拨款，有没有可供支配的经济来源。 　　二、我国目前中央银行独立性现状及其存在问题 　　（一）中央银行的独立性表现 　　我国中央银行在法律和组织上都存在一定的独立性，并且在改革开放不断增强的情况下，独立性也在不断增强。1983年时，国务院授予央行履行职责时的权利和相对独立性。1995年时法律上肯定了央行的权限、地位和职责，明确指出央行独立于财政和政府，并且规定不许财政透支。1998年国务院对央行的管理体系进行改革，撤销了省级分行，从措施上肯定了我国央行的独立性。2003年时，全国人大会议通过了成立了银监会的提议。银监会分担了央行原本承担的金融监管的责任，使得央行不用再分心去考虑银行