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广州市水库移民区人力资源开发政策的研究 　　[提要] 人力资源是重要的经济资源，所以广州水库移民的人力资源开发政策是推动移民区经济快速发展的源泉。本文通过二手资料调查分析广州市水库移民区人力资源现状，并提出进一步完善和深化水库移民区人力资源开发的政策对策。 　　关键词：广州市水库移民；人力资源现状；人力资源开发政策 　　中图分类号：F323.6 文献标识码：A 　　收录日期：2015年5月22日 　　一、广州市水库移民区人力资源现状及问题分析 　　（一）移民区劳动力偏低，劳动力人口以从农为主，劳动力输出不足。广州市大中型水库移民分布在11个区（其中一个是流溪河林场；海珠区、番禺区未统计）的82个行政村的183个自然村，一共有8，174户30，683名移民，移民总劳动力人口为12，901人，当中劳动力输出人口为3，498人，涉及1，695户移民家庭。 　　根据人社部网站数据显示，截至2010中国的劳动力率（劳动力人口/总人口）为70%，而广州市移民区劳动力人口有12，901人，其中包括出外务工和在本村务工、务农，移民劳动力率约为43%，低于全国平均水平。据资料统计，广州市各区农业人口数与移民人口数非常相近，可据此推论移民区劳动力大多以农业为生，外出务工人口只占移民区总劳动力人口的27%。 　　（二）目前人口负担系数较低，尚有较多中青年劳动者，但年龄结构属负增长型，要关注老年人的养老问题。广州市移民地区年龄分布为0～15岁人数为4，287人，占13.97%；16～30岁人数为6，329人，占20.63%；31～40岁人数为5，228人，占17.04%；41～50岁人数为4，870人，占15.87%；51～65岁人数为5，524人，占18%，65岁以上人数为4，445人，占14.49。 　　根据人口负担系数的计算公式，14岁及以下人口数和65岁及以上人口数的总和与15～64岁人口数的比率小于或等于50%称为人口机会窗口期，也可称为人口红利期。移民区的人口负担系数约为40%，所以移民区的人口年龄结构还是适宜的，有较多的适龄劳动力人口。如何提高这些适龄劳动力人口的劳动技能和劳动生产率成为本阶段移民地区人力资源开发的重要课题。 　　虽然从劳动力存量来看，目前尚有较多的中青年劳动力，但从移民地区的人口年龄结构上看，人口结构属于负增长型，未来要关注老年人的照顾、赡养、医疗保健和未来劳动力是否充裕等问题。 　　（三）文化层次偏低，需要进一步增加高中层次和大学层次的劳动人口，近年来没有组织过专门培训，迫切需要提高劳动者技能。据调查资料，广州市部分村、镇学校设施简陋，缺少教学器材。造成移民自身综合素质普遍偏低，大部分移民劳动力文化水平不高，基本没有谋生技能，外出务工，有的找不到工作，找到的也只是劳力工作，收入没有保障。 　　移民人口中有7，443人为小学文化，12，002人为初中文化，4，276人为高中文化，1，367人为大学文化，其他文化程度有4，804人。萝岗、增城、花都、从化等地的高中文化人口均低于15%，整体文化程度偏低，高中文化和大学文化的移民人口比率较低。且据调查，各移民村近年来没有组织专门培训，可针对初高中层次的人开展职业教育，并对全体劳动者组织专门的职业培训。 　　二、现行政策及有待深化的问题 　　（一）现行部分关于扶持移民地区人力资源开发的政策。早在2000年的《水库移民专项资金管理办法》（水利部2000年8月14日）中就对移民区的培训费做出明确的规定：培训费按规划中无偿补助和有偿扶持投资的2%～4%提取，主要用于移民管理单位工作人员的业务培训和移民实用技术的培训。 　　在《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号），对教育、培训和移民就业都有相关政策：各级人民政府及其有关部门应当加强对移民的科学文化知识和实用技术的培训，加强法制宣传教育，提高移民素质，增强移民就业能力；国家在移民安置区和大中型水利水电工程受益地区兴办的生产建设项目，应当优先吸收符合条件的移民就业。 　　《广东省水库移民后期扶持政策实施方案》（粤府[2006]115号）提出要着重抓好移民现状以危房改造为重点的安居工程、饮水、道路等生产生活设施建设和移民劳动技能及职业培训等突出问题。 　　《大中型水库移民区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制工作大纲》（水移函[2006]421号）中对劳动力技能培训和职业教育规划提出了较为具体的规定：根据移民村劳动力状况，结合劳动力市场需求和输出情况，规划实用技术，职业技能培训和职业教育项目，说明培训内容、范围、费用、移民受益及劳动力转移情况等。 　　（二）现行政策中有待深化的问题。虽然很多政策早在5～10年前就提到要大力支持水库移民区的教育和职业培训，但现