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工程兵遂行抢险救灾行动指挥的体系构建分析 　　 摘要：全球气候恶化，自然灾害频发，工程兵遂行抢险救灾行动日趋常态，组织指挥直接影响行动效能，指挥体系的构建具有重要意义。本文结合新时期我军职能使命，分析了工程兵遂行抢险救灾行动指挥体系构建的要求，提出了指挥体系的组成要素，阐述了构建抢险救灾指挥体系时需重点把握的问题。 　　关键词：抢险救灾，指挥体系，构建分析 　　中图分类号： D632.5文献标识码：A文章编号： 　　灾情瞬息万变，抢险行动参与力量多元化，组织控制协调复杂，对其指挥体系提出了严格要求，研究工程兵部队遂行抢险救灾行动指挥体系的构建具有极其重要意义。工程兵遂行抢险救灾行动指挥体系是由指挥机构、指挥对象、指挥信息、指挥方式、指挥关系等要素，根据抢险救灾组织指挥的实际需要，按照职能分工和相互联系而建立的有机整体，是抢险救灾行动的神经中枢。 　　一、工程兵遂行抢险救灾行动指挥体系的构建要求 　　抢险救灾行动指挥体系必须适应抢险任务突然、指挥关系复杂、参与力量多元、协调控制困难等特点，与抢险救灾力量相匹配，以抢险救灾指挥机构为核心，满足精干高效、结构合理、层次简明、跨度合理、关系顺畅等要求。 　　（一）跨度适当，层次简明。指挥层次过多，势必影响指挥时效和质量；层次过少，易使指挥跨度过大，不便准确及时地控制协调。抢险救灾行动指挥体系在构建时，要从传统树状向扁平网状方向发展。横向上科学扩大指挥跨度，一个指挥层次可同时指挥多支抢险救灾力量，纵向上合理压缩指挥层次，减少指挥机构数量，提高指挥效率，满足遂行抢险救灾行动快速、高效的客观要求。 　　（二）结构优化，精干高效。灾情顺息万变，及时高效的控制协调，直接影响抢险救灾任务完成质量。抢险救灾指挥体系构建时，要优化组织结构，精简指挥人员数额，使用集中指挥、靠前指挥、委托指挥等指挥方式，运用各种方式获得及时准确全面的指挥信息，灵活明确各类救灾力量之间的指挥关系，增强指挥体系的生存能力和灵活机动能力，以适应抢险救灾组织指挥需要，提高指挥效能。 　　（三）集中统一，统分结合。抢险救灾任务突然、参与力量构成多元、指挥关系错综复杂，指挥协同要求高，抢险救灾指挥体系必须能够站在全局高度，实施集中统一指挥，合理部署运用各种抢险力量，才能发挥整体效能，形成强大合力。同时，要围绕抢险任务实际需求，既要保证能够统一筹划抢险行动、统一组织运用各种抢险力量，又要求抢险救灾指挥体系能够根据灾情发展和抢险力量完成任务实际，及时赋予各级指挥机构指挥权限，确保各级指挥机构充分发挥主观能动性，灵活指挥控制所属抢险力量。 　　（四）军民一体，联合指挥。抢险救灾军民共同参与，工程兵部队是骨干力量，地方抢险力量是基础力量，军地资源要互相补充，军民联动，才能形成军民结合的整体抢险力量。构建抢险救灾指挥体系时，要强化军民联合指挥的意识，融合部队抢险指挥体系和地方抢险指挥体系，确定抢险救灾军民联合指挥机构人员组成时，要周全考虑、军民兼顾，保证军地双方人员组成比例合理，建立起高效的军民联合抢险救灾指挥体系。 　　二、工程遂行抢险救灾行动指挥体系构建需把握的问题 　　抢险救灾行动指挥体系是一个复杂的系统，它由指挥机构、指挥对象、指挥信息、指挥关系、指挥方式等要素组成，分析抢险救灾行动指挥体系的组成要素可为其科学合理的构建提供理论依据。构建抗洪抢险指挥体系，应充分考虑相关要素的影响和制约，重点把握以下方面（抗洪抢险行动指挥体系的要素组成如图所示）。 　　 　　 　　 　　 　　抢险救灾指挥体系要素组成表 　　(一)建立权威的抢险救灾指挥机构。抗洪抢险行动指挥机构的基本任务是协助指挥员实施组织指挥，对编成内抢险救灾力量进行合理区分、编组和配置，控制协同抗洪抢险各项工作。按照决策级别的不同可分为：统帅部级指挥机构、军地联合级指挥机构、军种部门级指挥机构。依据功能需求分，指挥机构可划分为指挥决策组、综合计划组、协调控制组、信息情报组等各个小组。 　　（二）区分合理的抢险救灾指挥对象。抢险救灾指挥活动的过程，实际上是指挥机构与指挥对象两者相互作用的过程，是达成救灾目的的基础。就某一级指挥机构来说，抢险救灾指挥对象包括两部分:一是本级编制或编成内的救灾力量，本级指挥机构与其构成命令式指挥关系。二是下一级指挥机构，本级指挥机构与其构成指导式指挥关系。在抢险救灾行动指挥体系及指挥活动中，某一级指挥机构，既是本级抢险力量的指挥机构，又是上级指挥机构的指挥对象，具有指挥者与被指挥者的双重性。 　　（三）获取准确的抢险救灾指挥信息。抢险救灾组织指挥是通过指挥信息的转换和传递完成，指挥信息是抢险救灾指挥活动预测的依据、决策的基础、协调的纽带和控制的手段。指挥信息的获取必须完整准确，把各类信息源联成整体，形成多手段、多