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市民化视阈下农民工社会救助问题的研究 　　摘要：对于生活在城市的农民工来说，其日常生活中面临着较大的风险，容易陷入困境。因此，社会救助对于农民工来说意义重大。但在现实生活中，由于种种因素限制，农民工在遭遇困境的时候很难得到城市社会救助。这主要有制度体系与法律方面、社会救助资金来源方面、农民工权利意识不强、社会救助主体单一方面四大问题。从这四个方面入手，提出相应解决策略来进一步完善农民工社会救助，促进农民工市民化。 　　关键词：农民工；市民化；社会救助 　　十八大以来，国家在落实农民工市民化政策、促进农民工城市融入方面做了很多工作。众所周知，农民工是独具中国特色的产物，不同于西方工业化、城镇化与农村人口市民化的同步推进，中国由于历史形成的城乡二元制度体系导致中国工业化与城镇化不同步，农村剩余劳动力在从农业转移到第二、三产业的时候却未完成身份的转化。“农民工”这个含有悖论的名词成了转移到城市的农村剩余劳动力的指称，其含义中也延展到了“农民工人”之外而带有偏见与歧视。这也说明了农民工在城市中生活、就业、定居、融入等各方面存在的困难。因此，对外出农民工来说，在城市里最要紧的是当遇到疾病、工伤、失业等问题的时候，城市能给予其该有的社会救助，让其能在城市生存下来，而不是一无所有的回到流出地。 　　在社会保障中，社会救助是最低层次的保障，是起到“兜底”作用的保障。因此，社会救助就是社会的底线，当农民工在城市遭遇困境的时候，当地应该保障其被救助的权利。 　　一、社会救助对于外出农民工的重要性 　　首先，社会救助的急难援助与生活接济功能有助于缓解农民工的生存困境，帮助其解决基本生存问题。外出农民工由于其学历较低、技能缺乏，往往只能从事比较危险、繁重的工作并且收入不高，容易遭受重大疾病、工??困扰而陷入绝境。在缺乏社会保险的情况下，社会救助能起到缓解农民工生存危机的作用。 　　其次，社会救助有利于维护社会稳定，避免社会违法犯罪问题。近些年来，农民工因为在城市社会遭受到权益被侵害投诉无门、工资被拖欠无人过问、生大病无钱医治等问题而向社会进行报复的新闻时见报端。社会救助通过司法救助、医疗救助等可以使农民工感受到城市的人文关怀而不至于走向极端。 　　最后，社会救助可以促进经济社会发展，有利于农民工的市民化。社会救助通过对农民工的救助，保障了经济社会发展所需要的良好环境，农民工不至于因为陷入困境走投无路而走上违法犯罪的道路。同时当农民工不需要对生活中的风险充满担忧的时候，其市民化的动机会更强烈，其努力程度也会增加。 　　二、农民工社会救助现状及问题 　　由于城乡二元体制导致农民工在城市社会中社会保障问题存在很大的缺陷，特别是社会救助方面。农民工在就业、医疗、教育、住房等救助方面都存在很大的问题。梁明（2015）针对石家庄农民工的调查显示，参加过政府提供的就业培训的农民工仅有10%，还有12%的农民工根本不知道所在的城市社区或就业指导部门提供就业培训。66%的农民工没有得到过政府提供的公共工作岗位救助。农民工就业在很大程度上是基于血缘、地缘、业缘的关系介绍，政府在农民工就业渠道救助方面还是有很明显的缺位。 　　在医疗救助方面，虽然近些年来救助的覆盖面在不断扩大，但对农民工的救助还不充分。即使有部分的农民工获得医疗救助，其保障程度依旧太低。 　　在农民工随迁子女教育方面，由于农民工不具有城市户籍，其子女的教育问题往往很难解决。很多农民工子女很难进入当地公立学校。虽然国家要求各地不得以户籍问题阻碍农民工子女接受义务教育的权利，但很多公立学校通常以较高的入学条件或费用来阻碍农民工子女的接受教育。当地政府针对农民工随迁子女教育方面所做的救助远远不够。 　　在农民工住房方面，2015年国家统计局数据显示，在外出农民工中，实现在务工城市买房的比例仅占1.3%。28.7%的农民工居住在公司提供的宿舍里；11.1%的农民工住在工地工棚里，居住条件、卫生条件极差；还有4.8%的农民工直接住在生产经营场所里； 37%的农民工租房居住。由于农民工经济条件限制，他们只能租住在城中村或城乡结合部。农民工由于不具有务工城市的户籍，所以无法购买当地的经济适用房或租住廉租房。 　　三、农民工社会救助存在问题的原因 　　（一）制度体系与法律方面的原因 　　城市社会救助一般以户籍为条件，只有拥有所在城市的户籍，在遇到困难的时候才能申请所在城市的救助。农民工流动性大，一般也不拥有城市户籍，所以很难被纳入城市社会救助。同时国家财政拨款一般以户籍人口为依据，对于地方政府来说，财力与事权的不匹配导致其不愿意给农民工提供社会救助。 　　与社会救助相关的法律体系也不完善。到目前为止，完整的《社会救助法》也还没有出台，而各地关于社会救助方面的政策也还有待完善。 　　（