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建设工程企业安全生产监管的体系的研究 　　摘 要：当前建设领域安全事故频发，对我国经济发展和社会和谐构成了诸多不良影响。因此，构建一套完整有效的安全生产监管体系势在必行，本文即从对建设行业施工中的安全生产现状分析入手，研究其主要原因，构建一套集安全生产监督体系、安全生产管理体系、建立施工企业的安全电子化信息管理系统平台于一体的包含各个环节的完整监管体系。 　　关键词：建设工程 安全生产 监督体系 管理体系 　　 　　2001年以来，我国政府逐步加大基建投资，加强基础设施建设，与建设行业相关行业的投资总额增速保持在16%的高速运行中，在良好的政策环境下，建设业也一直保持着高速发展态势。但是与此同时，建设业也暴露了很多问题，其中安全就是很重要的一个方面。由于建设业从业人员流动大、露天施工、立体交叉作用多、建筑物变化大、形状不规则等特点，施工中危险性大，工作条件差、不安全因素多且点多面广，预防难度大。加之大量使用外协队伍及分包商，这些人缺乏必要的安全知识和自我保护意识，违章作业比较严重，建设施工企业管理又跟不上、措施不力等原因，导致建设施工安全事故频繁。这些事故给我国建设业造成了生产效率、成本、工程质量、行业信誉等方面的不良影响，同时也成为阻碍行业进步、影响社会和谐的重要因素之一。 　　 　　一、目前我国建设行业安全管理中的主要问题 　　截止2010年5月，全国共发生建筑安全事故47起，死亡130人，受伤229人。分析这些事故和近几年的建设安全事故，大致可以划分为：高空坠落、坍塌、物体打击、触电、机具伤害、火灾和爆炸、中毒或窒息、车辆伤害、其他伤害。发生这些事故的原因除了建设施工环境复杂并且受作业情况、地质情况、交通情况、卫生情况、现场周围环境限制比较多的客观原因外，安全管理问题比较多也是导致事故发生的主要原因。目前我国安全管理中存在的问题主要体现在以下几个方面： 　　1、法律法规不够健全 　　尽管为了解决建设工程中安全生产和管理上的诸多问题，国家先后颁布了《安全生产法》、《劳动法》、《建筑法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，但是这些法律和规范体系不够健全，存在重复和交叉等问题和缺陷，导致在安全生产中不能切实的贯彻“安全第一，预防为主”的方针，无法从根本上保护建设工程从业人员的生命和社会财产安全。 　　2、政府监管力度不够 　　工程建设安全生产的监督管理基本上还是停留在突击性的安全大检查和事故后的隐患排查上，缺少日常的监督管理制度和措施，政府的监督体系不够完善。 　　3、人员素质较低 　　建设行业整体素质低下。建设行业从业人员80%是农村劳动力，大部分农民工的防护意识淡薄、操作技能低下、执业技能的培训欠缺，管理队伍中专职安全员数量少、素质低、都达不到工程管理的需要。 　　4、安全技术落后 　　近年来，科学技术含量高、施工难度大和施工危险度大的工程增多，随之给施工安全管理也提出了新课题、新挑战，安全技术作为一门新兴、涉及社会科学和自然科学的边缘科学技术，水平还相对落后，不能制定出科学的安全施工技术措施，满足目前的建设业发展需求。 　　5、安全投入不足 　　2006年国家财政部、国家安全监管总局联合制定发布了《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》。办法规定：建设施工企业以建设安装工程造价为计提依据。各工程类别安全费用提取标准为：房屋建筑工程、矿山工程为2.0%；电力工程、水利水电工程、铁路工程为1.5%；市政、冶炼、机电安装、化工石油、港口与航道、公路、通信工程为1.0%。但是很多企业领导的安全意识薄弱，导致资金投入不足。有施工单位对安全投入还仅停留在简单的劳保用品发放上，个别企业甚至连最基本的劳保用品也不能保证。 　　6、安全管理水平欠佳 　　安全是一门新兴的学科，20世纪90年代初，我国安全学科建设还是空白，涉及这一领域的专家学者和研究成果很少，安全技术和安全管理水平相对比较落后，长期以来，我国安全生产工作的重点主要是国有大型企业，随着改革的深入和经济的快速发展，各类非国有生产经营单位大量增加，这些施工企业的安全管理水平相对低下。 　　 　　二、建设工程企业安全生产管理体系优化对策 　　安全是一个涉及根据建设施工全过程、全方位的系统工程、具有整体性、综合性、相对性和动态性，涉及自然、社会、经济、政治等各个方面，并且多学科交叉，为确保建设施工安全、避免事故发生，必须构建合理的安全生产监管体系。 　　1、健全完善建设施工的安全监督体系 　　采取安全生产的“五环”控制模式。针对建设工程领域安全管理的现状，结合我国的安全生产管理体制，应采取“行业监管、企业主导、业主预控、监理扩责、保险公司检查”的五环安全控制模式完善目前的安全生产监督体系。“五环”控制模式加大了业主和监理单位的