财政学(陈共第十二章 公债.pptVIP

第十二章 公债 本章提要 第一节 公债概述 第二节 公债制度 第三节 公债市场 第四节 公债管理 引言 本章首先从公债的定义入手，系统介绍公债的起源和发展、公债存在的条件、公债的性质、公债的作用等基本理论； 接着简要描述公债的种类、发行与偿还制度； 然后讨论公债的发行市场、交易市场以及二者的关系； 最后介绍内债和外债的管理问题。 第一节 公债概述 一、公债的基本概念 二、公债的起源和发展 三、公债存在的条件 四、公债的性质 五、公债的作用 一、公债的基本概念 公债是政府以债务人身份取得的一种收入。 公债是各级政府借债的统称。中央政府的债务称为中央债，又称国债；地方政府的债务称为地方债。 公债是政府收入的一种特殊形式，具有有偿性和自愿性特点。 公债是政府信用或财政信用的主要形式。 公债是政府可以运用的一种重要的宏观调控手段。 二、公债的起源和发展 国外公债的起源与发展 公债在奴隶社会就已经开始萌芽了。 在封建时代，政府发行的公债具有规模较小、制度不完整等特征。 公债大规模地发展，是在资本主义时期。 从支出需要看 从发行条件看 从利益分配角度看 从经济理论和财政实践看 公债在我国的起源与发展 清政府于发行了中国历史上的第一次公债——息借商款。 旧中国的公债带有明显的半封建半殖民地的特点。 新中国建立以后，政府发行公债可分为三个时期 20世纪50年代的公债 20世纪80年