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广东地区外国人涉毒犯罪对策的探讨 　　内容摘要：随着外国人在广东不断增多，“三非”问题及外国人违法犯罪问题也开始出现并迅速增多，外国人涉毒犯罪成为广东地区以及我国新的毒品来源，带来的危害日趋严峻。外国人涉毒犯罪严峻的形势暴露出我国在外国人管理工作中存在着机制不顺、法律不完善、队伍薄弱、执法能力不足等问题。中央政府应转变外国人管理理念，完善外国人管理相关法律和制度、建立协调有效的外国人管理机制、规范签证及续签工作、加强海关、边防入境检查；地方政府可加强外国人管理事务队伍建设、完善外国人居留管理相关制度、加强外国人涉毒犯罪的侦查工作、加强跨区域合作和禁毒国际合作。 　　关键词：外国人；涉毒犯罪；对策 　　随着全球毒情形势的迅速发展，广东的毒品来源越来越复杂。广东地区传统的毒品来源是“金三角”地区，通过云南、广西转运而来，外国人直接走私“金新月”“银三角”地区的毒品到广东地区是近年来才出现的情况。2001年阿富汗战争后，“金新月”地区的毒品海洛因的产量逐年飙升，远远超过了其传统市场――欧洲的需求，对我国的威胁从潜在威胁逐步演变为现实危害。“银三角”地区毒品的传统消费市场是北美地区，但随着美国不断加大对“银三角”毒品的查缉和打击力度后，“银三角”地区的贩毒集团也开始另辟蹊径，借助中美贸易将毒品贩运到中国再转运美国，以逃避打击。透过广东地区侦破的外国人涉毒犯罪案件发现，在国际贩毒集团的操纵下、在多种因素的综合作用下，随着外国籍犯罪嫌疑人涉毒犯罪活动的激增，广东地区已成为“金三角”“金新月”“银三角”等地毒品的共同集散地，广东地区已经被迫成为了亚太地区毒品集散地、跨国（境）贩毒通道、主要毒品消费地、新型毒品来源地。 　　一、广东地区外国人涉毒犯罪的概况 　　（一）广东地区外国人涉毒犯罪主体的概况 　　对广东地区禁毒执法部门抓获的外国籍涉毒犯罪嫌疑人分析研究发现，外国籍涉毒犯罪嫌疑人绝大多数持合法有效的护照、签证入境，普遍文化程度偏低，多以青壮年为主，在其国内没有正当、稳定的职业，被国际贩毒组织利用携带、运输毒品走私进入中国后，除了给我国禁毒执法部门带来很多难题，还引发了一系列社会管理问题。目前，广东地区抓获的外国籍犯罪嫌疑人大致可分为两大类：一类是外籍华人，他们在中国出生长大、甚至工作数年后移民外国，对国内特别是广东各方面的情况较为熟悉，有一定的人脉关系，多实施大宗毒品走私犯罪，毒品来源是“银三角”或者是“金三角”地区，或以广州为目的地，或从广州中转，对广东地区的毒情形势影响较大；第二类是以尼日利亚为主的非洲籍、以巴基斯坦为主的中亚籍、以越南为主的东南亚籍，这部分犯罪嫌疑人将主要源于“金新月”地区的毒品通过航空、海路、陆路等途径走私入境，将国际走私贩运毒品犯罪的模式复制到我国。由于语言的障碍、犯罪模式的更新、犯罪路径的变化，给广东地区的禁毒执法工作带来了极大的挑战，对我国的毒情形势影响极大。 　　1.抓获的涉毒犯罪的外国人总体呈逐年上升态势 　　广东地区公安机关、海关等执法部门抓获的涉毒犯罪嫌疑人总体呈逐年上升的趋势，受执法部门的打击力度和国际贩毒集团的犯罪方式变化等因素的影响，也出现有升有降的曲线变化，但总体呈上升态势。实施跨国走私毒品犯罪涉及的环节较多、难度大，参与的犯罪嫌疑人人数较多，多为有组织犯罪。但就广东地区破获案件数与抓获犯罪嫌疑人数之比来看，仅能抓到运输毒品的马仔，对走私毒品的上下线均难以查明，广东地区禁毒执法部门在打击走私毒品犯罪方面还较为被动。 　　2.抓获的外国籍涉毒犯罪嫌疑人涉及国家较多 　　2009年--2012年间，广东地区抓获的外国籍涉毒犯罪嫌疑人涉及48个国家，人数最多的是尼日利亚籍，其次是巴基斯坦籍，除此以外涉及国家和地区众多。2009年抓获的外国籍涉毒犯罪嫌疑人来自于31个国家，其中3人国籍不明；2010年抓获的外国籍涉毒犯罪嫌疑人来自于27个国家，其中6人国籍不明；2011年共抓获的来自于25个国家，其中6人国籍不明；2012年抓获的来自于26个国家，其中3人国籍不明。与其他涉外犯罪相比，国籍不明现象突出。 　　3.外国籍涉毒犯罪嫌疑人以青壮年居多，女性比例偏高，文化程度普遍偏低。 　　外国籍犯罪嫌疑人的年龄主要集中在21-50岁之间，年龄最小的是16岁，年龄最大的是65岁。就2009-2012年广东抓获的涉毒犯罪嫌疑人的年龄来看，绝大多数年龄在21-40岁之间，在16-65岁的所有抓获的外国籍涉毒犯罪嫌疑人中，21-40岁的人员占全部人员的比例为：2009年占79.8%，2010年占70%，2011年占69%，2012年占72%，这个阶段的犯罪嫌疑人处在对金钱需求的旺盛期，也是体力、精力最旺盛的时期，在侦查过程中具有较强的反抗能力，并有不计后果的特征，这给侦查、抓捕工作带来很