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市政公用事业合作治理的模式的研究 　　摘要：随着近年来市政公用事业的不断发展，其已经成为我国进行公共治理过程中的一个重要的组成部分。市政公用事业能为城市居民提供生产生活中所需的优质服务。市政公用事业与其他类型的行业相比，有着其独特的公益性、地域性和垄断性。随着改革开放的不断深入发展，市政公用事业需要一种健康有效的合作治理模式。文章对市政公用事业的合作治理模式的构建进行了相关研究。 　　关键词：市政公用事业；合作治理模式；研究 　　作为一项与城市居民生活息息相关的服务，市政公用事业在建国以来一直在曲折的发展中。在市政公用事业的发展过程中，人们越来越加深了对其进行改革的关注力度。近年来，人们开始更加关注市政公用事业的合作治理模式。 　　一、市政公用事业的基本特点 　　（一）市政公用事业的自然垄断特点 　　现阶段，我国的市政公用事业具有资金投资回报期长，资金的沉淀成本大的特点。市政公用事业在一定的业务范围内，如果由一家企业进行经营，那么其生产效率比多家企业共同经营的效率更高。这就决定了市政公用事业只有在少数企业进行经营时才能实现规模经济，那么市政公用事业也就具备了自然垄断性。市政公用事业的这种特性使得其没有较高程度的市场化特点，且价格机制不够灵活。因此，在新的形势下，为了提高市政公用事业的资源配置效率，政府一定要加强对这项事业的监管力度，以便能够促进其和谐、稳定的发展。 　　（二）市政公用事业的公益性特点 　　市政公用事业能够为居民生活提供很多产品和服务。市政公用事业所提供的服务和产品的对象是全体城市居民，任何一个城市居民都不能独占这项服务，这就决定了这项事业是具有公用性的。市政公用事业能够与城市居民的生活和生产活动紧密的联系在一起，有一定的公益性特点，公益性也是市政公用事业与其他行业的一个重要区别性的特点。其公益性特点要求政府采取相应的对策来保证居民能够在企业中获得更优质的服务。 　　（三）市政公用事业的网络性特点 　　在市政公用事业中，很多服务都是将生产、输送以及销售等业务联系在一起的，实现了整个服务的一体化。在这些服务当中，网络输送是市政公用事业的一项最为核心的业务。一些产品只有在物理网络的输送下才能进入消费领域。因此，市政公用事业具有网络性的特点，大多数市政公用事业都建立了一个相对完善和统一的网络，并能够实现全程范围内的联合作用，保证了网络的高效运行。 　　（四）市政公用事业的地域性特点 　　对于市政公用事业而言，它们所提供的服务和产品往往具有鲜明的地域性。其提供的产品或者服务是不能在同一区域范围内进行流动的。同时，在市政公用事业的发展过程中，由于每个地区的自然条件和经济发展水平不同，地区之间的居民的消费水平也存在很大的差异。地区之间的差异也就加剧了社会之间分配不公的现象，因此，政府要对这种趋势进行宏观把握，进而采取相应的措施改善这种现象。 　　二、传统的市政公用事业合作治理模式中的不足 　　（一）传统的市政公用事业存在一定的理念偏差 　　传统的市政公用事业在发展过程中，由于传统意义上的社会科学知识存在一定的局限性，使得市政公用事业在发展过程中的理念出现了较为严重的偏差，进而限制了市政公用事业的发展。在产业划分的过程中，传统的市政公用事业理念将交通和工业列入到了生产性建设中，并将供水、道路等列在公用设施的范畴中，这就使得市政公用设施发展较为缓慢，以至于出现了交通拥挤、供水不足和严重的环境污染等问题。 　　（二）传统的市政公用事业对产品和服务的供给不充足 　　传统的市政公用事业的服务或者产品是由政府包办并由中央进行计划和控制的。由于受到传统计划经济的影响，很长时间以来我国的政府是主要依靠财政状况来对市政公共事业的投资方向等进行决定的。计划经济时期我国的市政公用事业的服务与产品总量不充足，全国范围内的大多数城市都没有一个完善的排水管网，污水横流的现象严重，对居民的生产和生活造成了非常严重的影响。 　　（三）传统的市政公用事业的管理模式效率较低 　　我国传统的市政公用事业的管理模式采用的是粗放式的管理模式，这种管理模式效率低下，并对市政公用事业的发展资源造成了不必要的浪费。为了有效确保中央政府的各项计划战略有效的实施，政府对各项措施进行控制，企业之间的经济在发展的过程中受到了政府的管理，造成了市政公用事业的管理不到位，导致其工作效率下降。 　　三、市政公用事业合作治理模式的研究 　　（一）建立多元参与的合作治理模式 　　1、明确政府与市场之间的分工 　　市场是市政公用事业建设进程中一个不能缺少的主体，市场具有效率高且形式灵活的重要特点，在保证政府主导地位的情况下，有关部门能够针对经济社会环境来明确政府、市场以及社会组织之间的分工，进而建立一个高效合作的市政公用事业模式。市政公用事业中