精品课程之行政管理学课件第九章-行政效率.pptVIP

* * 第九章 行政效率 第一节 行政效率概述 一. 行政效率的含义 效率是指输入能量与输出能量之比。 行政效率是指国家行政机关及其人员在从事行政管理中所得到的效益同所消耗的人、财、物力和时间等因素之间的关系。也是指行政活动的产出与投入之间的比率。比值越接近、效率就越高。 行政效率= —————— 行政活动产出 行政活动投入 行政效率一般体现在以下三个层次： 公共组织的高级决策层所表现的效率，是组织效率，又称决策效率。 公共组织中间管理层所表现出的效率，为管理效率。 公共组织的基层工作人员所表现出的效率，为工作效率，亦称机械效率。 公共组织的三个层次效率是相互影响相互补充的，是不能单独存在的。只有三个层次的效率都高，组织才能达到真正的高效。 总之,理解行政效率,总体应当把握三点: （1）行政效率是质与量的统一 （2）行政效率体现在社会效益和经济效益上 （3）行政效率具有很强的整体性和系统性要求. 公共组织的高级决策层所表现的效率，是组织效率，又称决策效率。 公共组织中间管理层所表现出的效率，为管理效率。 公共组织的基层工作人员所表现出的效率，为工作效率，亦称机械效率。 公共组织的三个层次效率是相互影响相互补充的，是不能单独存在的。只有三个层次的效率都高，组织才能达到真正的高效。 二、行政效率的要素 1. 效益 要素 决定行政效益的因素有: （1）行政活动的总方向和性质 （2）各项政策决策的质量 二、行政效率的要素 1. 效益 要素 （3）各项工作的质量 （4）在一定时期内完成的行政任务的数量 二、行政效率的要素 2. 经济 要素 一切效率的追求都要遵循经济原则。从经济角度讲，提高行政效率的主要途径是降低行政费用。 二、行政效率的要素 3. 时间 要素 （1）时间是完成行政任务的基本条件。 （2）时间是一般人类劳动的自然尺度。 （3）时间是具体行政活动的现实尺度。 （4）行政工作要讲究时限。 三、研究行政效率的重要性 1.提高行政效率是国家兴旺发达的需要 2.提高行政效率是行政管理的最终目的 3.行政效率关系到能否适应当代技术革命的挑战 4.行政效率问题是行政改革的核心问题 第二节 行政效率的测定 一、行政效率测定的困难 二、行政效率测定的原则和标准 1. 行政效 率测定 的原则 （1）标准统一原则 （2）量与质的统一的原则 （3）短期效果有长期效果的统一 （4）局部效益与全局效益的统一 二、行政效率测定的原则和标准 2. 行政效 率测定 的标准 （1）测定行政效率的量的标准，就是看人力、物力、财力、时间节约的程度的数量界限。 （2）测定行政效率的质的标准，就是把行政活动放在整个社会政治系统中去考察，着重分析和评价行政目标和执行决策本身的正确性. 2.行政效率测定的标准 行政决策的质量标准主要有： 一是方向标准，即行政决策是否符合国家意志和人民要求； 二是优化标准，即是否选择了最优的行动方案. 2.行政效率测定的标准 三、行政效率测定的方法 1.行政费用测量法 单位费用测量法:将行政费用分解为一定的单位平均数，并以此单位费用为基准，计 算出行政工作的实际费用，比较其效率的高低； 2)人均费用测量法:先计算本地区整体行政工作的人均费用，并以本地区的人均行政费用为基准，进一步测算各部门、各单位的人均行政费用，比较其效率的高低。 3) 计件费用测量法:通过同类行政工作中每个人员的工作量与其工资额的对比，测算每件工作的平均行政费用，并以此为基准评估和测定行政人员的工作效率。 ; 2.行政职能测量法:行政机构能否充分发挥其行政职能，是否能够圆满地达成行政目标，也就是行政效率高低的问题。因此，测定了一个公共组织履行行政职能的程度，也就测定了这个组织的行政效率的高低。 3.标准比较法:这种方法是把开展公共行政管理活动的消耗与结果，按着一定公认的标准，或由一些专家规定的标准进行比较分析的方法。 4.公共组织要素评分测量法:这种方法是对影响行政工作的各种行政要素进行分解，对各种行政要素予以评分和评估的一种测定行政效率的方法。 四.公共组织绩效评估 公共组织绩效评估是指公共组织通过一定的绩效信息和评价标准，对公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动，是公共组织的一项全面的管理措施。 公共组织绩效管理的特点主要表现在公共组织的目标是多元化的，所以，绩效标准也是多元的，很难做到评价公平公正。 公共组织绩效管理的基本内容 绩效指标 绩效评估 客观公正原则 责权利相一致原则