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建议加强留学人才参政议政的作用 　　如果只将留学人员当做“统战”、“团结”、“利用”的对象，总之不当自己人，只会让更多高层次留学人才不愿意回国。我国的人才培养、引进的制度必须从过去注重人才“使用”的短期政策转到有利于人才长期发展的建设上来。 　　 　　据欧美同学会2006年全国范围内的一项调查，尽管超过一半的留学人员认为参加政府工作不会增加国家和社会管理风险，不会对国家现有干部管理体制带来冲击，而且超过1／3的人还愿意放弃现有工作参加政府工作，但还是有78.67％的留学人员认为从政难，且是因为政府人才选拔有体制性的屏蔽。事实上，建立具备国际竞争力的人才制度，吸收归国留学人才参与政府工作，发挥与国内人才互补的作用，是一件于国家、政府、留学人员都有益的好事。 　　 　　进行合理政治定位 　　 　　目前，有些地区和部门对归国留学生依然存在“政治歧视”，认为留学人员在国外生活过，政治身份上就是‘外国”’，就成为国家安全问题的防范对象。在笔者进行访谈中，归国留学人员、前中银国际总裁李山就指出：如果只将留学人员当做“统战”、“团结”、“利用”的对象，总之是不当自己人，只会让更多高层次留学人才不愿意回国。 　　改革开放的时代，每个人都有机会出国以及接触外国人，留学只是个学习背景，不应成为政治成分或国家安全隐患的标签。忧虑留学人才的国家安全问题其实是一种“文革”思维的遗留，甚至是一种倒退的因噎废食行为。因为即使在冷战时代，周恩来、刘少奇、邓小平、江泽民等“文革”前留学生都一样能够成为国家领导人，而没有导致所谓的国家安全问题。 　　即使对于引进的华裔高层次人才以及外国专家人才，也不能只强调“利用”和“使用”，而不给移民人籍的机会，以及入籍后享受从福利保障到竞争公职的正常国民待遇。这样的做法，并不能全面吸引国际人才，更不能让人才长期留下并愿意扎根。我国的人才培养、引进的制度必须从过去注重人才“使用”的短期政策转到有利于人才长期发展的建设上来。 　　真正重视国际人才竞争并且成熟开放的国家，对外国人才人籍之后进入政府机关都持开放态度。例如中国展开尖端航天计划准备登陆月球的同时，美国在2004年已经将火星探测车送上火星，而指挥如此关键、敏感、尖端的航天项目的科学家一探险车着陆系统首席工程师李炜钧与计划飞行主任陈哲辉都是中国出生的华人，另外还有古巴出生的卡洛斯?古铁雷斯则成为了布什政府的商务部长，外国留学生的儿子奥巴马能够成为总统。敢于使用全世界的人才，才能吸引和聚集全世界的人无美国对于人才的这种开放态度，值得我国学习。建立具有国际竞争力的人才机制 　　目前，我国已有万钢、陈竺两位“海归部长”，但这种可担任正职的“开放”还应从科、教、文、卫领域扩大，从根本上建立具备国际竞争力的人才机制。除了掌握国家核心安全的部门与岗位用人必须谨慎、党建工作必须重视体制内履历完整外，绝大多数专业部门岗位应以科学的人才观选拔、使用和评估人才，尤其在需要进行国际竞争的领域、经常涉外的政府岗位以及大型国企高管职位，必须提高人才机制的国际化程度；甚至主动向那些本土与国际情况都熟悉的高层次留学人才倾斜。对于外籍人才，只要是国内急缺的领域，就应该通过任期制大胆聘用；如果忧虑人才安全问题，策略不应该是闭关锁国，而是开放移民入籍使其彻底归化我国。 　　在笔者的调研中，中国网通前总裁田溯宁就曾多次提出政府应多考虑聘请有海内外国际高级管理经验的留学人才担任大型国企的执行高管职位，让其发挥国际化特长，帮助需要参与国际竞争的大中型国企。如果会对现行管理体系带来过多的冲击，则可担任独立董事的职位，而不是执行高管。 　　目前，正是许多岗位把体制内行政色彩看得比专业才能重要，才造成我国许多领域“外行指挥内行”的现象。留学人才以及海外人才在党政以及体制内履历的缺失，通常不可避免，因此人才选拔会自然形成体制屏蔽。例如竞聘处长规定必须为现任处级干部或副处级干部满几年，以此类推，留学人才与海外人才无形中就被排除在各级政府机构之外。要从制度上解决这一问题，就不仅仅要公开全球招聘，还必须设计合理的国际化的衔接制度。 　　过去多年，国企高管一直都有行政级别，从政府机构进入企业、从企业进入政府机构的例子都有不少，包括不少大型国企董事长直接成为省部级干部。其实，在跨国公司、国外政府或非营利机构工作的高层次人才，都可以沿用这项衔接制度进入政府机构工作。笔者建议： 　　一是对应承认。在国外知名大学担任过教授可相当于国内同等高级职称，那么在国外政府机构担任相关部门职位可视为体制内同等工作经验与资历。在全球五百强企业担任总裁，岗位行政级别也可相当于同等规模国有企业董事长与总裁，可直接提拔为省部级领导职位。而在全球五百强企业内担任副总裁，主管财务、人事、研发或担任大区总裁(例如亚洲区)，以及在非五