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建设工程招标领域商业贿赂发展的趋势及对策 　　摘要：随着整个招标投标市场的改革和深入，我国建设工程投标规章制度日趋规范，投标程序及投标运行体制逐步健全，投标人经济意识、竞争意识不断增强，对招标投标的重视程度也越来越高，招投标领域违法违规问题也随之显现且日益突出。自2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》颁布实施以来，各地不断加强配套法规建设，完善有形市场服务功能，创新管理制度和机制，使招投标工作取得长足发展和显著成绩。招投标在提高建设工程效益、培育建筑市场体系、预防和惩治腐败方面发挥了重要作用。 　　关键词：招标；商业贿赂；发展趋势；对策 　　中图分类号：TU723.2文献标识码： A 文章编号： 　　1、建设工程招标领域商业贿赂发展趋势及其成因分析 　　1．1环节多。在招标投标中的编制标书、资格预审、投标、评标等环节，都有可能产生商业贿赂问题。商业贿赂的最终目的是能够中标，但在不同的环节有不同的实现方式，如谋求指定中标、谋取明招暗定、泄露标底、希望评委打出倾向性分值、寻求陪标、串标或挂靠等。 　　1．2表现形态多且隐蔽 　　贿赂的表现形态包括货币现金，这是最主要也是最常见的贿赂物，如宣传费、信息费、顾问费、外出考察费等；有价证券，如债券、股票、现金支票、代金券、消费卡等；物品如直接给付房子、车辆等大宗商品；其他形态，如提供出国旅游、考察机会、为其子女提供就业上学机会等。 　　1．3受贿人范围较宽 　　一般来说，行贿人主要是指竞标的建筑企业，而受贿人可以是招标人、招标代理机构及其成员、评标委员会及其成员及其他对中标有利害关系的主体。招投标中的商业贿赂是工程建设领域腐败现象中最典型的表现形式，其产生有着多种原因。 　　1．3．1建筑工程本身存在的一些特性也是商业贿赂 　　一般性建筑工程虽然技术含量不高，但由于一个承包合同清单项目众多，工程实施及结算具有一定伸缩度，且工程成本控制及账务处理较具弹性，存在着“黑色利润”空间，这个空间为工程项目招投标提供了“暗箱操作”的物质基础。在施工过程中，一些不法建筑企业可能通过设计变更、提高价格等手段谋取不正当利益，从而使建筑市场在宏观上形成过度竞争的局面。 　　1．3．2市场竞争无序和企业诚信缺失 　　市场秩序混乱与商业贿赂之间存在着必然的联系。建筑企业门槛太低，数量发展太快，导致建设市场成为严重供过于求的买方市场。施工企业间的过度竞争，政府管理的缺位，客观上也容易产生商业贿赂问题。由于工程招投标的某些内容及过程需要保密，客观上造成了不便于社会监督的情况，减少了投标人因为提供虚假信息导致被查处的风险。 　　2、招投标中商业贿赂的对策建议 　　治理招投标中的商业贿赂，必须综合运用法律、行政、经济等多种手段，从多个方面进行长期的努力。 　　2．1杜绝黑白合同 　　对禁止垫资施工的规定进行调整。目前，一些地方的城市基础设施建设存在巨大的资金缺口，垫资已经成为许多部门不可或缺的融资渠道之一。主管部门应当因势利导，放松对垫资的管制，既允许垫资施工，又对垫资施工进行严格的监管，使相关各方的行为规范化、显性化、使相关债权人的合法权益受到保护。 　　2．2建立科学合理的评标定标机制 　　积极推行合理低价中标。所谓“合理低价中标”，就是在招标过程中不设标底或不公布标底，将项目合同授予投标书实质上响应招标文件的要求且具有最低评标价格的投标人。合理低价中标的核心就是企业通过技术、工艺创新、施工方案优化、强化内部管理，以降低施工成本，使其报价低于行业平均水平，并形成先进的企业内部定额，而不是通过降低企业的利润水平来低价中标。当然，合理低价中标这种评标方法也存在一定的缺陷，主要就是承包商可能进行价格恶性竞争，恶意地低价承揽工程。在实践中，可以通过建立工程保证担保制度，加强合同管理，杜绝“黑白合同”等有效的措施，来避免这些情况的发生。所谓“工程保证担保制度”，就是要求承包商向业主提供履约保函，如因非业主付款原因，一旦承包商在施工过程中违约或因故无法完成合同，保证担保方将对业主因此而蒙受的一切损失进行补偿。由于保证担保方的损失最终仍然要由承包商偿还，而且承包商的信誉从此有了污点，因此，最终受害者还是承包商自己。 　　完善评标专家库建设。要完善评标专家的管理制度，建立评标专家的动态管理。应当统一专家的专业划分和专业配置，以满足工程评标的需要；完善专家的保密制度，严格专家的抽取、通知和进场程序；加强专家评标过程的行为监督，通过评标现场监督、现场录像和其他方式，评价专家的评标态度和质量；建立违规违纪取消资格的清出机制，对评标不认真不负责，职业道德差的专家要严肃处理；要加强对评标专家的继续培训和教育，不断提高其素质。 　　积极发展网上评标系统。网上评标是评标专家在局域网进行的单独评