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开发区转型的规划的策略的探讨 　　摘要：改革开发30年来，中国形成了以开发区为主导的经济发展方式，是空间范围内最具增长活力的地区，近些年来伴随着国际产业结构的不断调整、改革开放进程的不断深化，我国开发区以粗犷式的高速增长模式已引发了更深层次的矛盾和问题，本文主要探讨了开发区在转型趋势下的规划策略建构。 　　关键词：开发区；规划策略 　　中图分类号：F127.9 文献标识码：A 文章编号： 　　经济开发区作为一种社会经济现象，一般是指一个国家或地区为吸引外部生产要素，促进自身经济发展而划出一定范围并在其中实施特殊政策和管理手段的特定区域，它是加速工业现代化、城市现代化的重要手段。20世纪中期以来，经济开发区在全球化和各国经济社会发展中所产生的积极影响，已越来越受到世人的关注和重视。 　　1.我国开发区的发展历程 　　从1984年到1986年，我国陆续批准设立了中国首批 15个国家级开发区，随着我国经济体制改革的不断深化，全方位、宽领域、多层次对外开放格局的形成和西部大开发、振兴东北等老工业基地两大战略的实施，截止 2006 年底，国务院批准的国家级开发区222家（包括经济技术开发区49家、高新技术产业开发区53家、保税区15家、出口加工区58家、边境经济合作区14家、其他类型开发区33家），总面积2323.42平方公里；各省级人民政府批准的省级开发区1346 家，核准面积7625.85平方公里。【1】 　　我国开发区20年发展实践可以划分三个阶段。 　　第一阶段（1984年～1991年）创建与探索期。 这一时期，国务院先后批准在沿海12个城市建立了14个国家级经济技术开发区。通过努力开拓、大胆探索，完成了国家级开发区事业的启动。 　　第二阶段（1992年～1996年）快速增长、发展期。1992年，邓小平发表南方谈话，在南方谈话的鼓舞下，我国改革开放进入新阶段，省级开发区相继成立，国家级经济技术开发区的经济总量以超常规速度增长，引进外资不仅数量大幅度增加，项目的档次也明显提升，省级开发区、国家级经济技术开发区获得了一次新的飞跃。在这一时期国家发展经济开发区主要是为了： 　　1.增加外汇来源，扩大外汇收入。开发区以其特殊的优惠条件，可以大量引进外资，以弥补本国（地区）资金的不足，同时，还可以通过提供土地、厂房、劳动力、部分原材料以及其他配套服务等，增加外汇收入。改变这一时期我国经济发展困难的局面 　　2.振兴出口工业，扩大对外贸易。通过兴办开发区，利用国外资金发展设区国（地区）的出口加工业，通过兴办开发区使其工业从小到大、从劳动密集型到技术密集型迅速地发展起来，可以广泛地建立国际经济贸易关系改变我国在世界中的不利局面。 　　3.引进先进技术，学习管理经验。创办开发区，是学习国际上先进技术和管理经验的重要途径。外商进区投资设厂，要生产出具有国际竞争能力的产品，必然要相应地带进一些较为先进的机器设备、工艺技术、管理经验以及掌握先进技术与管理经验的外籍人员，按照标准化、规格化的要求进行生产经营。 　　第三阶段（1997年至今）稳定发展期。这一阶段，以推进西部大开发战略，促进中西部地区扩大对外开放，发展开放型经济为战略目标。国家批准了中西部地区省会、首府城市设立国家级开发区。省级开发区、国家级开发区在新世纪的“第二次创业”中，必须以更科学的发展观予以指导，进行更深层次的探索和创新。【2】通过发展开发区繁荣地方经济，实现区域统筹发展。这一阶段我国开发区经济的发展平稳快速，土地开发也日益集约化，引进外资与内资并举，重工业与轻工业并存，高技术企业迅速增多，工业的增长速度经过前一阵的波动之后开始稳步上升，企业入区门槛提高，基础设施逐渐完善，各种公共配套服务设施有了很大的改善，定位从单纯的工业区向综合性的新城区转变，城市的功能开始转型，逐渐从注入式的经济增长向自我协调式经济发展的轨道过渡，整个区域进入综合优化阶段。 　　2.当前开发区存在主要问题 　　2.1自主创新能力不足，缺乏核心竞争优势 　　中国已然是一个工业经济大国，但并不表明中国己经是工业经济强国。众所周知，三次产业革命改变了整个世界的面貌。在一定意义上，三次产业革命正是起源于技术创新，而技术创新则导致了生产方式的完全转变，从而使整个人类社会发生了极为深刻变化。因此，创新是社会经济发展的重要驱动力。由于我国总体技术水平低，缺乏自己的核心技术，创新能力不强，在世界制造业分工体系中，中国以生产劳动密集型产品为主导，处于垂直分工体系的低端，大部分技术和关键设备依赖进口。 　　随着经济体制改革和经济全球化的发展，以及我国改革开放的不断深化，去政策化已成为必然的趋势，开发区在消失以往所享有的 “特权”政策情况下，科技创新已然成为开发区未来的核心竞争优势。 　　2.