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廉政文化建设新的思考 　　〔摘要〕廉政文化建设是反腐倡廉建设的一项基础性工程。进一步加强廉政文化建设，需重点抓好“腐败印象”的矫正，腐败制度化倾向的预防，私人关系的规范，重法、守法意识的培育等。 　　〔关键词〕廉政文化，“腐败印象”，腐败倾向，私人关系，守法意识 　　〔中图分类号〕Ｄ262.6〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2010）05-0036-03 　　 　　改革开放以来，我国廉政文化建设取得了显著成就，成功树立了“旗帜鲜明地反对腐败”的执政党形象，中国特色反腐倡廉体制机制逐步建立，承载和支持廉洁理念的文化事业和文化产业稳步发展。但与中央的总体要求相比，廉政文化建设还有许多不足。笔者以为，进一步加强廉政文化建设，要重点关注和解决好以下问题。 　　一、“腐败印象”的矫正 　　廉政文化建设的首要目标是要预防、遏制和消除腐败现象，然而，如果忽略了矫正和消除广泛存在于人们心目中的“无官不贪”的“腐败印象”，则不但腐败现象难以消除，而且廉洁社会的形象也很难建立起来。而且，“腐败印象”还会侵蚀、摧毁人们精心构建起来的制度和心理防线，造成“树欲静而风不止”的困境. 　　从1995年开始，国际透明组织每年度发布各国腐败印象指数（Corruption Perception Index），这个腐败印象指数是国际透明组织委托12个中立组织的商业人士、分析学家对每个被调查国的腐败和贿赂数量的感知程度所做的18份调查报告分析后得出的，被称为“民意中的民意”，主要反映人们对国际商务活动中的“腐败印象”。实际上，相对来说，对我国反腐倡廉建设影响更大的，还是本国民众亲身感受得出的“腐败印象”。本文中“腐败印象”是指本国公民对掌握公共权力的人是否会受贿，有多少比例的人会受贿，以及某个特定对象受贿的可能性有多高等所形成的主观判断。 　　“腐败印象”毫无疑问与腐败现象的客观存在密切相关，但人们并不总是按照腐败现象的实际严重程度形成“腐败印象”。在许多人的印象里，个别官员的腐败经常被认为是官员集体的腐败。只要有少数官员腐败，则其他的官员在人们的心目中都“被腐败”了。以腐败现象的实际严重程度而言，2003年的情况是：“全国给予党纪处分的党员人数是12.57万多人，占党员总数的千分之一点九。2003年被开除党籍并移送司法机关的党员共9718人，占党员总数的万分之一点五；其中县处级以上党政干部390人，占同级干部总数的万分之七点三。事实表明，在我们党内腐败分子是极少数。这些年来这个比例是波动的，但总的趋势趋于下降。” 〔1 〕 （P158 ）2010年1月7日，中纪委副书记干以胜在纪检监察机关查办案件工作情况新闻通气会上通报：“2009年1～11月，受党纪处分人数占党员总数的1.1‰，其中因贪污贿赂行为被开除党籍并且移送司法机关处理的有2231人，占受党纪处分人数的2.6％，占党员总数的0.029%。” 〔2 〕可见，“被腐败”的官员人数远远大于实际腐败的官员人数。然而，“官以贿成”、“无官不贪”的印象在部分人那里是很有市场的。而某个人一旦形成“无官不贪”的印象，他就会对反腐败的制度、行动和效果作出错误判断。 　　被无限夸大的“腐败印象”容易造成民众和政府的疏远与对立，这是一个十分严重的社会问题。不切实际的“腐败印象”至少从两个方面增加反腐败制度建设的压力：一方面，是使制度设计和执行朝繁琐苛刻的方向发展，另一方面，是诱导人们作出违反制度规定的选择。许多人之所以想方设法行贿，是因为他们以为不行贿就办不成事情；许多人之所以受贿，是因为他们想当然地认为别人都这样。行贿者在碰壁之后不是返回到制度所设定的轨道，而是反省和改良行贿的技术，最终总有极少数人被他们俘虏。受贿者在“腐败印象”的驱使下，也会改进受贿的策略。 　　如果民众的“腐败印象”居高不下，对反腐倡廉工作的顺利推进也非常不利。原本清正廉洁但“被腐败”了的官员，可能有两种反应――要么与腐败分子势不两立，试图从社会大众那里为自己和官员集体重新争得清白名声；要么意志消沉，在思想上对反腐败行动变得患得患失。前一种反应当然是好的，但没有什么力量能保证人们总是作出这样的反应。至于后一种反应，那就值得担忧了。更重要的是，受这种印象的影响，反腐败的丰硕成果很容易被诠释为“越反越严重”、“越反越多”，越是坚定地反腐败，就越被误认为制度化的反腐败解决不了问题。然而，如果削弱了对腐败现象的打击力度和高压态势，这些人的“腐败印象”则会更加巩固。 　　二、腐败制度化倾向的预防 　　利用手中的权力和各种便利条件，制订貌似公正而实质上只对自己有利的制度，使自己的贪欲即使在不违背制度规定的情形下也能够得到最大程度的满足，这就是腐败的制度化倾向。腐败的制度化倾向意味着人们在制订制度的时候，就已经故意将不公