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总结历史的经验教训 深化新一轮国企的改革 　　在当前经济全球化和科技进步不断加快的形势下，关注国企改革，推进国有企业的发展，对于增强国有企业的活力和国有经济的控制力，建立社会主义市场经济体制促进经济持续快速健康发展，提高人民生活水平，保持安定团结的政治局面，巩固社会主义制度，具有十分重要的意义。 　　一、国企改革30年的艰难历程回顾 　　大致四个阶段： 　　第一阶段是放权让利式的改革。主要是在国家保持所有权不变情况下，不同程度下放经营权。比如先后试行了利润留成制度和承包制等。当时的改革首次打破了国营企业只是国家政府机关的一个附属物的模式，调动了企业生产经营的积极性，企业的活力有所增强，中国经济出现了恢复性增长的良好态势。但承包经营责任制的企业分配向个人倾斜，包盈不包亏，助长了企业重生产、轻投资、拼设备等短期行为。同时，企业承包制按一户一率，企业不能公平竞争的弊端也日益暴露出来。 　　第二阶段是到了1984年中后期对国有企业进行股份制改造，推行产权制度改革，通过产权多元化推进产权明晰化，实行公有制实现形式多样化等改革。 　　第三阶段是邓小平南巡讲话以后，对国有经济进行战略性调整，就是国有企业能搞好的就保持，搞不好的国有企业就退出。但当时这种“抓大放小”的做法，被很多地方政府理解成为所谓“退出”就是简单的破产倒闭，不仅造成了国有资产的大量流失，而且还造成今天很多乡镇乃至县市不再存在国有企业的局面。 　　第四阶段是2003年党的十六届三中全会要求要进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。这一阶段的国企改革主要从五个方面加快推进：一是加大股份制改革力度，通过股权置换、相互持股、引入战略投资者等方式加快产权主体多元化改革。二是积极稳妥地推进股权分置改革，基本完成股权分置改革任务，消除了阻碍股份制健康发展的制度弊端，促进了上市公司的迅速发展。三是建立完善的董事会，引入外部董事制度，规范公司法人治理结构。四是主辅分离、辅业改制。在分离办社会职能的基础上，将企业的辅业从主业中分离出去，突出主业发展，将辅业资产进行整合改制。五是继续实施政策性关闭破产。 　　总之，经过30多年的探索和实践，我国国有企业改革总体上是不断深入的，企业经营机制也发生了根本变化。国有资产总量逐步壮大、质量显著提升，一批具有国际竞争力的大企业、大集团不断涌现，国企改革总体上取得了历史性成就。当然，面对日益激烈的国际国内竞争形势和不断开放的市场环境，国有企业改革发展中还存在国有经济布局不合理、产业发展不够平衡、公司法人治理结构不完善、企业活力不足、部分垄断领域改革严重滞后等诸多问题。 　　二、本轮国企改革应注意的问题 　　（一）要切实加强改革前的调研工作，真正摸清底数 　　各级国资委和国有企业既是国企改革的主体，也是国企改革的客体。在国企改革过程中，摸清底数是搞好国企改革的前提。只有搞好改革前的调研，才能提高改革的预判能力，才能进一步研究制定改革方案，分类实施，分步实施，积极稳妥推进改革。总的来说，笔者认为好的国企改革应该符合以下四项要求：一是要合理合法合乎党和国家政策要求，二是要合乎本企业及其当地的实际情况及职工群众的生活需要，三是要尽可能少的危害到自然环境、社会、以及人民群众自身的利益，四是要尽可能去除主政者个人及其小团体私利而有益于大多数人而不是相反。 　　（二）要搞好顶层设计，加强宏观指导，又不能“一刀切” 　　在历次国企改革中，中央发布的一系列指导精神就是顶层设计，就是宏观指导。但执行者往往没有经过深入研究分析、联系实际，只是按照文件精神的表面意思执行，甚至方式有时简单粗暴。比如在我国国企改革的第三阶段提出的“抓大放小”，被部分地方政府简单的理解为保持好的国有企业，让不好的国有企业直接倒闭。不仅方式简单粗暴，而且造成了国有资产的大量流失。 　　（三）要采取切实有力综合措施，防止国有资产流失 　　在以往的几轮国企改革中，都往往出现理论上与实践上的悖论，即国企改革的主旨本来是要将国企中的那些不良企业，通过改革改制将它们搞好搞活；但现实和实际情况则是，某些地方或国企则是热衷于改造那些本来很好的国企，将它们实施民营化，甚至是以很小成本和价格就贱卖给了某些私人或民营企业。于是，造成国企的资产大量流失。这种国有企业改革过程中造成资产流失的问题，是国企改革中非常关键的事情，这个事情处理不好，不仅仅会影响到国有企业改革自身，而且更会影响到各级政府（比如各级国资委）的声望，还会影响到整个改革的前途。因此，在本轮新的改革过程中，在坚持大的改革目标与方向不变的前提下，要结合各自实际及时调整小的目标和方向，制定新措施，规范其操作，只有这样才能尽量避免造成