建立监管分离新的模式 注重系统功能特色化.doc

建立监管分离新的模式 注重系统功能特色化 　　2008年7月，泰州市建成首期数字化城管工程。首期工程覆盖市区总面积25.26平方公里。2008年11月泰州市数字化城市管理系统通过住房和城乡建设部专家组的验收，同年12月份泰州市数字化城市管理监督指挥中心成立，主要负责数字化城市管理指挥、调度、协调、监督与评价等工作。随后，高港区同步建立监督指挥中心，海陵区整合平安、海陵远程求救求助系统也成立分中心。 　　 　　一、泰州市数字化城市管理模式 　　 　　泰州市数字化城市管理新模式重点围绕市容市貌、环境卫生、市政公用、城市秩序等公共服务领域，形成了政府监督指挥、部门协调运作、市民广泛参与的城市管理新格局。 　　 　　（一）网格化的数字城管方式 　　泰州市数字化城管采用万米单元网格管理法和城市部件、事件管理法相结合的方式。首先，泰州市将首期25.26平方公里划分为万米单元网格1197个，监督网格59个。其次，泰州市按照城市部件、事件管理法，将全部城市部件分为公用设施、道路交通、市容环境、园林绿化、房屋土地、其他设施及扩展部件共7大类99小类，城市事件分为市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序及扩展事件共6大类66小类，运用地理编码技术，赋予唯一的地理坐标，定位到万米单元网格地图上，形成数据库。通过系统平台实行分类管理，把相关专业部门的职责逐一细化，分解到位。城管监督员在各自负责的网格单元全时段巡查，发现问题实现精确定位，迅速派遣，快速处置，提高了及时处置问题的效率。 　　 　　（二）数字化城市管理的运行模式 　　泰州数字化城市管理构建了一级监督、二级指挥、三级考核、四级联动的运行模式，形成一个闭环的数字化城市管理流程，具体见图1。 　　信息收集：泰州市扩展了信息收集渠道，从市民举报投诉、职能部门开展业务过程中的信息采集和城管监督员的上报三个方面，实现了信息采集的及时、准确。 　　案卷建立：监督大厅受理员对上报的信息分类，反映问题已纳入网格化管理的，立案后发送到指挥大厅；反映问题属责任单位不明的，可单独立项，根据属地管理原则，由区政府（管委会）协调解决。 　　任务派遣：指挥大厅将案件按专业部门的职责分工，按照部件、事件问题“先属地、后属主”的原则，分别派遣到二级平台。 　　任务处理：专业部门接到处置任务，即时处理办结。 　　处理反馈：专业部门的二级平台将案件处理结果（包括处理程度和效果），反馈到数字化城管监督指挥中心指挥平台，指挥平台随即传输到监督平台，监督平台派发给所在责任网格内的监督员。对于未办结的再反馈给指挥大厅继续办理，对规定时限内或延时后仍不能解决的问题，市指挥中心核实后采用挂账方式建立问题库，定期汇总上报市城市管理委员会。 　　核实结案：监督员收到指令后，进行现场检查，并把核查结果发送到监督大厅平台，由监督大厅进行结案。 　　综合评价：监督大厅对专业部门的处理结果进行评价考核，对监督员、接线员的工作质量和效率进行评价考核。 　　 　　（三）数字化城管的保障体系特点鲜明 　　1.以制度创新带动城市管理创新 　　泰州市利用制度手段从上到下逐级分解，规范了整个系统的机构设置，明确了系统平台的规划、建设、运行，考核和监督等方针，建立起以市数字化城市管理监督指挥中心为主导、专业部门为主体的城市管理责任体制，确保了数字化城市管理运行的长效性，为泰州市数字化城管建设打稳了根基，指明了方向。 　　泰州市创新“两个轴心”管理体制，建立监管分离的管理体制新模式。在实践中创新性地将呼叫中心扩建为监督大厅，将派遣处和跟踪协调指挥处整合成指挥大厅，科学构建了监督和指挥两条轴线平行运行的管理体制。案卷的处理、立案、结案后评价在监督大厅完成，案卷的派遣、协调在指挥大厅完成，处置由各专业部门、单位完成。这样的改革使得起点在监督大厅，结束也在监督大厅，始终呼应，实现了城市管理由迟缓、粗疏、低效向敏捷、精确、高效转变，缓解了职责交叉，推诿扯皮，多头管理等“政府失灵”的问题，逐步确立了城市管理的长效机制。 　　此外，泰州市针对数字化长效综合管理、监督指挥中心工作人员制定了多套监督考评制度和保证金制度，每个月市政府对数字化城管的考核情况进行点评，阅读通报，考核结果、保证金奖惩在媒体公示，强化了上级部门、社会、舆论的立体式监督保障。 　　2.完善系统功能，整合信息资源，降低管理成本 　　泰州市在创建数字化城市管理信息系统过程中，注重系统功能的特色化，目前形成了多渠道案件受理、立案短信及时提醒、案件处置超时提醒、处理信息实时反馈、车辆调度精确、监督员应急报警、监督员越界超时提醒、部件在线更新、全球眼双向语音视频监控等12大特色，给数字化城管健康运行提供了技术保障。同时，泰州市在构建数字化城市管理的过程中，