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我国农村社保发展问题的研究 　　【摘要】自我国从2006年1月1日起全部免除农业税以来，农民确实得到了很大的实惠，但由于改革开放的深化和我国经济的快速发展，农民的社保问题越来越成为一个全社会关注的问题。目前我国城乡居民的社保差距较大，我国尚不具备建立象发达国家那样健全完善的农村社会保障制度的条件，但是农民的社保关系到国家的稳定和经济的发展，当前我国在解决农民社保问题上可考虑我国国情，实行农业规模经营，将土地的经营权收归政府，收益由农民享有，以政府经营土地的收益来代替社会保障，解决农民的社会保障难题以及推进农业的规模经营。 　　【关键词】农业 规模经营 社会保障 　　在我国，由于受经济发展水平以及历史文化传统的限制，农民社会保障与城市社会保障相比，不仅建立得比较晚，而且项目不全，保障水平也很低。2010年至2050年将是我国人口老龄化速度最快的时期，65岁及以上人口占总人口的比重在2040年将达到22%，2055年达到25%，此后将在24%～25%之间徘徊。在中国农村，老人与子女住在一起的比例虽然很高，但是由于计划生育的影响，我国人口老龄化、家庭结构小型化现象严重，致使农民的家庭保障功能急剧弱化，对社保服务的需求提升。在此同时，随着经济的发展，农村人口跨地区或者城乡迁移的速度和规模在不断上涨，而迁移者大部分是青壮年人口，这在一定程度上又加速了农村的人口老化。所有这些情况都使得农村老年人口的生活保障成为一个突出问题。农村情况表明，因为农民考虑到生病和将来的养老问题，不愿也不敢将手中的积蓄用于消费。在这种情况下，尽管国家实行下调利率、增发国债等货币政策和财政政策，但仍然不能将农民的消费热情调动起来，势必影响国家的宏观经济政策，对国民经济全局造成影响。 　　构建健全的社会保障体系是国民经济由外贸、投资拉动型向居民消费驱动、民生质量改善模式转化并实现可持续发展的必要条件。在我国，由于农民占总人口的绝大多数，农民消费不足，就对国家拉动内需的战略决策造成影响。此外，由于农民社会保障不健全必然会给我国法制现代化的进程，社会的稳定以及人权事业的发展造成不利的影响。可见解决我国农民的社会保障问题已经十分必要。尽管解决农民的社保问题要求政府大量的资金投入，会加大政府的一部分支出，势必增加劳动力的成本和国民的税负，从而使我国可能丧失劳动力成本低廉、税负较轻的比较优势，但这只是财产的一种分配，不但不会减少国家的财富总量，反而由于农民收入的增加而增多消费更能促进经济的增长和国家财富的增多。另外，合理的社保制度在提高国民的身体素质、教育水平、劳动技能及参与劳动的积极性方面有显著作用，有利于构建和谐、稳定、有序的社会氛围，激励国民的创新和发展。从长远看健全的社保制度是国家获得长期可持续竞争力的基础。然而，我国目前尚不具备建立像发达国家那样健全完善的农村社会保障制度的条件。从现代社会保障制度在各国的发展实践来看，世界上并不存在公认的最佳社会保障制度模式，合理的社会保障模式只是与各国所处时代相适应的制度安排。所以在解决农民社会保障方面完全可以根据我国的国情将土地规模化经营与农民的社会保障联系在一起，把土地的经营权收归政府，收益由农民享有，充分发挥土地对农民的保障功能。一方面解决了我国农民的社保问题，另一方面解决了我国农村土地出现的新情况。 　　我国于1978年实行了“耕者有其田”的家庭联产承包责任制，形成了一种超小规模的农业经营状况，虽然有效激发了农民的生产积极性，但却严重影响了土地的高效合理利用。目前分散的、零碎的一家一户的承包制经营方式与农业现代化不相容，成为阻碍农业现代化的最大因素。由于土地规模太小，务农收益低，在经济利益和现实生活压力的驱动下，农民已经不再将传统种植业作为谋生的手段，而是纷纷从事非农产业，以非农为主的农户，以农业为副业，往往对农业实行粗放经营甚至出现了严重的抛荒现象，造成了大量土地闲置。面对传统农业比较收益低下的状况，出现了以下几种替代方式：第一，农户中的强壮劳动力外出打工，弱劳动力在家务农。第二，农户中的劳动力在本地打工，利用业余时间从事农业活动，因为传统农业不需要太多时间，同时还能够从事家庭养殖业以增加收入。第三，改种植经济作物。目前我国务农人员老龄化严重，下一代会种地的人或情愿种地的人又相当少，再加上过高的人地比列和低下的劳动生产力使我国的农业根本不可能与国际规模的社会化大生产竞争。许多农产品在营养、品质、安全性等方面达不到国际市场的质量标准，导致许多农产品走不出国门，我国加入WTO后农业是面临冲击最大的一个行业。从国际经验来看，根据世界粮农组织测算，按照目前的条件，种植经济作物的规模不能低于170亩，种植粮食作物不能低于300亩，否则无竞争力，然而目前我国却远远低于这个标准。鉴于当前我国农业的现状要保护我国的农业，就要