公共行政理论与实务知识分享.ppt

公共行政理论与实务;;三、主要内容 作为一门理论性与应用性相结合的政府管理类通识课程，其基本内容分为两大部分，共7讲。 第一部分 公共行政知识与理论基础 本部分一共5讲，主要讲授公共行政基础理论与常识性知识。 第一讲 导论 第二讲 行政组织的结构、职能与管理 第三讲 行政过程 第四讲 维持性行政 第五讲 发展行政 第二部分 公共行政分析技能与能力测试 本部分一共2讲，主要讲授应用性公共行政分析技能。 第六讲 公共行政案例及其分析思路 第七讲 中国国家公务员招考测试试题解读与应答技巧 ;第一章 导论; 本章主要参考书目 1、胡象明：行政管理学，高等教育出版社，2005； 2、曾繁正等，行政组织管理学，红旗出版社，1998； 3、菲尼克斯·A·尼格罗，劳埃德·G·尼格罗，公共行政学简明教程，中共中央出版社，1997。;一、古代的不同理解。 一） 中国古代： 1.《左传》 “行其政令” “行其政事” 2.《史记·周本纪》 “成王少。周初定天下…公乃摄行政当国。”（P132） 3. 《纲鉴易知录》（C.D.1711）“召公，周公行政” 二）西方古代 1、很早出现“administration”,源于拉丁文“administrare”,意为执行事务。 2.亚里士多德《政治学》，“一切政体皆有三要素，…其二为行政机能部分…行政机能有哪些职司，所主管的哪些事，以及他们怎样选任，这些问题都须一一论及”。（P211/215）意指国务的具体管理与执行活动，可视为现代行政观点的起源。;;三）管理学角度：“行政乃是为完成或为实现一个政权机关所宣布的政策而采取的一切活动，或者为完成或为实现特定目的对许多人所做的指挥、协调与控制”。（怀特，行政学导论，1926） 1、内涵：①目的性；②组织性；③一种功能活动。 2．问题是，①忽视了组织主体；②忽略了行政管理与其它类型管理的区别； ;三、公共行政与私营行政的区别及关系 一）区别：（1）公共性：行为属于公共事务。（本质） （2）公众性 ：以公众认同为归宿。“它不仅必须干得很好，而且必须让公众相信它干得好。换句话说，能力和表现都是必要的”（J·福里斯特）（动机） （3）垄断性或说权威性：一个有争议的观点，因为??现代社会，它的垄断性或者说权威性都是公共性与公众性的结果。（运行机制） （4）非盈利性。①不与成本核算相违背， ②也万万不可把社会主义特色的“国有资产”同“公共行政”相混淆。（目的）;二）二者的伙伴关系 1．背景： 推行公共服务市场化，是20世纪70年代末80年代初以来西方各国行政改革的一个重要发展趋向。主要表现为美国的“重塑政府运动”提倡“企业化政府”，欧盟许多成员国改革中的“公私合作”、“合同管理”。 2．所谓公共服务市场化，是指通过政府与社会的合作，利用竞争机制、价格机制、供求与约束机制，调动社会资源参与公共服务供给过程，从而实现以较少资源与较低成本来实现提供数量更多，质量更高的公共服务之目的。 3．实现途径：（1）民营化；（2）政府包工；（3）政府采购；（4）建立起市场化竞争机制。 4．结果是：“私营”与“公共”的界限变得日益模糊不清。 ;四、结论 界定“行政管理”的几个方面： 一）主体上：公共行政主体，只研究国家行政机关及其工作人员。 二）内容上：为实现特定目标，依法进行的各项行政权力活动。（国家政务、社会公共事务及行政机关内部事务） 三）属性上：执行性与事务性；权威性；公共性与政治性;§2 西方行政学的产生与发展 一、西方的古典行政学理论 （一）学科的产生 1、学科的创始人——威尔逊（Thomas Woodrow Wilson） 相关资料：（１）１８４５年法国科学家安培《关于科学与哲学的论述》一文，建议建立一门行政管理的科学，最早提出的“行政学”一词。 （２）１８６５年德国学者史坦因（Stein）出版“行政学”一书，首次“行政学”命名的著作，侧重行政法学与理财学理论。;（3）１８８７年， 威尔逊在《政治学季刊》上发表《行政之（学）研究》（Ｔhe study of Administration ）一文，被视为行政学发端标志，该文对行政学发展的贡献主要为：①提出从行政学角度来研究政府管理，认为研究重点应放在执行与行政上，引起视角突破，是导致行政学产生的革命性变化。②　研究政治与行政的关系与区别，“行政管理置身于‘政治’所特有的范围之外。行政管理的问题并不是政治问题”；“政治是‘在重大而且带普遍的事项’方面的国家活动，而‘另一方面’，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动，因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情’；“政治与行政之间区别的另一个侧面，…是‘宪法问题’和行政管理问题之间的区别，…公共行政就是公法的明细而系统的执行活动。一般法律