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我国的规划实施保障机制需要进一步完善 　　2013年是我国国民经济和社会发展“十二五”规划中期评估年。作为历史上第二个五年规划，“十二五”规划进一步落实了科学发展观的指导思想，促进了经济社会发展延续性与稳定性，同时在借鉴第一个五年规划实践经验的基础上，设计了更为科学合理的规划指标体系。中期评估显示，“十二五”规划中绝大多数指标进展顺利，预计期末指标完成率将接近90%，创下我国五年计划和五年规划的最高记录。“十二五”规划时期，经济、科技、民生方面的实施进展总体将完成或超额完成规划目标，只有资源环境方面的完成情况将相对滞后，其中关键的原因在于规划对地方政府约束不力。为了更好地推进规划实施工作，有效地缓解对地方政府约束不力带来的问题，在“十二五”规划的后半期必须多管齐下，加速建立健全我国规划实施保障机制。 　　一、“十二五”规划有望成为历史上指标完成率最高的五年规划（或五年计划） 　　“十二五”规划是在科学发展观指导下制订的第二个五年规划，规划实施两年多来，全国上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以党的“十八大”精神为指导，坚持“五位一体”建设，坚持以经济建设为中心，坚持以人为本，着眼于全面建成小康社会，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，规划实施取得可喜进展。但在“十二五”规划执行过程中，GDP优先的粗放式发展惯性在各地仍然存在，资源环境矛盾依