莆田市市级政府投资项目代建制管理规定(试行).docVIP

为深化投资体制改革，提高市级政府投资项目管理的水平和投资效益，促进廉政建设，根据《国务院关于投资体制改革的决定》和《福建省省级政府投资项目代建制管理办法（试行）》等相关法律、法规，结合我市实际，制定本管理规定。 一、代建制及试行范围 （一）本管理规定所称的代建制，是指市级政府投资项目通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的建设实施，严格控制项目投资、质量、安全和工期，项目竣工验收后交付使用的制度。 本管理规定所称的市级政府投资项目，指使用市级预算内外资金、各类专项建设基金和间接融资资金以及市级政府管理的其它资金进行固定资产投资的项目。 （二）本管理规定先在市级政府非经营性投资项目中试行，在此基础上逐步推广；先试行建设阶段代建方式，再推广到从项目前期工作直至建设实施全过程代建方式。 下列市级政府非经营性投资项目，凡项目总投资达到500万元且政府投资占项目总投资50%以上的，均可依照本规定推行代建制： 1、市级党政机关、人大政协机关、检察审判机关、民主党派、人民团体、事业单位的办公以及为办公服务的接待、会议、培训等用房项目； 2、市属科教文卫体、民政及社会福利等社会事业项目； 3、市属看守所、劳教所、戒毒所、治安拘留所等政法设施项目。 上述所列以外的项目，包括市政道路、水利设施、土地整理及围垦等其他市级政府投资项目，可参照本管理规定推行代建制。 （三）代建工作的开展，应当遵循公开、公平、公正的原则，实行专业化管理、市场化运作。 （四）市发改委负责指导和协调市级政府投资项目推行代建制工作，按照投资管理权限和建设程序审批代建项目，对代建项目实施投资管理和监督；市财政局负责代建项目的财政财务管理和监督；市建设、审计等部门和市招投标办按照各自职责做好项目代建过程中的相关管理和监督工作；市监察局对各有关部门履行职责情况进行监察。 二、组织实施部门和代建单位、使用单位 （五）市政府成立“市级政府投资项目推行代建制办公室”（以下简称市代建办），挂靠在市发改委，作为市级政府投资项目代建制的组织实施部门，负责对市级项目代建制的组织实施和管理工作。市代建办按照《招标投标法》、《福建省招标投标条例》和本规定等有关规定，委托招标代理机构在莆田市工程招标中心通过招标方式选择代建单位，并组织实施。 （六）市代建办在项目代建过程中履行下列主要职责： 1、依法组织开展代建单位的招标工作，会同项目使用单位与代建单位签订三方项目代建合同，并依法将招标文件、招标投标情况和代建合同报市发改、财政部门和建设等行政主管部门备案，依法履行代建合同； 2、依法组织开展监理招标工作，会同项目使用单位与监理单位签订三方监理合同，并依法将招标文件、招标投标情况和监理合同报有关行政监督部门备案，依法履行监理合同； 3、参与项目施工图设计文件的审查； 4、审核并汇总上报代建单位代编的项目年度投资计划和年度基建支出预算，审定其中的非财政资金计划； 5、对代建单位的资金拨付申请提出审查意见； 6、协调代建单位、使用单位和监理单位关系，对项目代建过程进行监督检查，及时向市发改、财政部门和建设等行政主管部门报告项目代建过程中存在的问题，并将代建过程中发生的违规行为及时报告有关行政主管部门； 7、组织项目竣工验收、资产移交。 （七）代建项目实施合同管理，市代建办应当将本规定明确的各方权利、义务及奖惩等内容写入代建合同；在代建合同中明确由代建单位对代建项目的工程质量负终身责任。 积极推行工程质量保险制度，鼓励代建单位牵头，就建设工程项目统一投保。 （八）市级政府投资项目的本市代建单位应同时具备下列条件： 1、在本市注册登记，具有独立法人资格、良好的财务状况和信誉； 2、具有乙级工程咨询、乙级工程设计、施工总承包一级、房地产开发二级以上等资质之一，或者是经市政府批准设立的专业项目管理机构或市级国有投资公司； 3、项目经理、技术负责人以及其他工程技术和管理人员符合规定的资格要求； 4、有与代建管理相适应的组织机构，并制定专门的规章制度。 国家对代建单位及其管理人员的资格条件有特别规定的，从其规定。 （九）有下列情形之一的，不得作为市级政府投资项目的代建单位： 1、已被行政机关责令停业或停止承接工程任务的； 2、近三年内承接的建设项目中发生过较大以上事故，或者一年内发生过两起以上一般事故，或者有重大违规、违约行为的； 3、近五年内曾代建的项目后评价结论为不良的。 （十）市代建办会同市建设局负责市级政府投资项目代建单位资质的审批，并对其代建信誉、业绩等情况考核，对代建单位名录实行动态管理，及时更新，并向社会公布代建单位名录。 列入市级政府投资项目代建单位名录的本市代建单位参与本市代建项目投标，符合招标公告规