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浅议如何发现工程建设项目征地拆迁案件线索 一、前言 发现案件线索是投资审计的重要职责和使命之一，也是发挥审计机关在工程领域震摄作用的重要手段。审计署在中央投资领域专项治理工作中要求，审计机关“要注意揭露和严肃查处国家工作人员特别是领导干部利用职权插手干预城乡规划审批、招投标、土地审批和出让以谋取私利甚至索贿受贿等重大违法违纪案件线索，坚决遏制工程建设领域腐败问题易发多发的势头”。从近年来市审计中心审计的项目来看，在工程项目审计，工程建设项目中存在的腐败问题，由于审计手段有限及腐败有一定的隐蔽性，往往难以查出，多数只能作工程造价审减处理，而案件线索多是从征地拆迁和零星工程中发现。本人通过参与的几个项目审计发现的案件线索来看，有几点体会供同仁参考，以作抛砖引玉。 二、移送案件线索基本情况 （一）某污水处理项目两个移送。 1.XX公司涉嫌偷税144万元。XX公司在2000-2004年期间，将代理拆迁资金在公司基建帐“其他应付款”科目中核算。其业务利润1254万元长期挂帐“其他应付款”科目，未转作经营利润，造成少缴企业所得税144万元。其行为违反了《中华人民共和国企业所得税暂行条例》（〔1993〕国务院令第137号）第十五条及《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条等规定，我局依法进行了移送处理，及时收缴了税款。 2.某房管所长违规安置4户非拆迁户侵占国家资金13.94万元。某房管所长在XX化工厂拆迁户房屋安置中弄虚作假，违规安置4户非安置对象，按其“高买低卖”的还房安置的差价计算，造成国家建设资金13.94万元被侵占。我局依法进行了移送处理。4户全部补缴了房屋差价款，房管所长受到了组织处分。 （二）主城区某道路项目两个移送。 1.XX公司工作人员违规多补偿拆迁资金600万元涉嫌失职。代理业主XX公司在2006年4月对某公司拆迁补偿中，与拆迁代办单位XX办公室对拆迁无证房屋面积全部按有证房屋面积标准补偿，造成多补偿600万元（在审计期间已收回）。其失职责任已依法向当地政府进行了移送处理，对相关责任人分别进行了调离岗位、罚款和通报批评处理。 2.ＸＸ勘测单位涉嫌出具错误测量报告及工作人员范某涉嫌提供虚假数据。ＸＸ勘测单位的工作人员范某在某厂办公楼测绘中，未按勘测规范“走到、看到、量到”原则进行实地勘测，而直接按施工设计图绘制成了房屋测绘图，涉嫌提供虚假测量数据，造成测绘房屋面积多于实有面积431.26m2；该勘测单位相关人员审查不严，按此面积出具了错误的《测算报告书》。当地国土房管部门据此颁发了房屋产权证，导致其颁发的房屋产权证附图错误，从而给与此相关的权籍认定、拆迁补偿等带来了一系列影响。其行为违反了国土资源部《房产测绘管理办法》第三条、第四条的规定，依据《房产测绘管理办法》第二十一条、第二十三条等规定，已移送主管部门对相关人员作开除处理，并对其产权证附图予以了更正。 三、体会 （一）突出重点，善捕疑点是前提。工程项目拆迁审计工作量大，不能均衡用力。只能将拆迁项目进行认真对比分析，从中选择资金量大的作为审计重点，将补偿标准异常、未按程序的作为审计疑点，这样才能做到事半功倍，提高审计效率和效果。如在某污水处理项目中，将1亿元左右的拆迁代办项目作为重点，发现了代办单位XX公司偷税144万元问题；将XX工厂搬迁3000万元作为重点，发现了某房管所长违规安置非拆迁对象房屋问题。在道路项目审计中，将XX器材厂无证面积按有证面积补偿1764万元作为重点，发现了多补偿拆迁资金及某勘测单位出具错误报告及经办人员违规测绘等问题，并进行了移送处理。 （二）关注过程，审查原件是要领。在征地拆迁补偿审计中，不能单纯审计征地拆迁补偿协议和财务支付情况，其调查摸底、测绘、丈量确认及权证手续审核等过程资料是拆迁补偿认定的重要原始资料，必须深入认真加以审核，尤其是一定要审核原件，从中发现破绽及线索。如在某房管所案件移送中，就是从审查其安置户基础业务资料中发现了房管所会计的名字，才组织详查深入调查才发现了问题；在道路项目XX厂拆迁补偿案例中，由于拆迁房屋无产权手续，其拆迁房屋无有效依据支撑，仅根据规划面积、总建筑面积、未拆除房屋有证面积来推定现拆迁面积属于规划面积，应根据主管局政策性解释按有证房屋标准进行补偿，且提供资料基本是复印件。审计人员认真查实了业务过程资料的原件，并深入到规划部门、房管部门等单位及现场调查核实，发现了其提供复印件资料错误、应拆除未拆除房屋等重大问题。 （三）精心组织，集中突破是关键。机会稍纵即逝。对审计发现的问题，若不组织精干人员有效组织突破，将会让别人有可乘之机，互相串供、修改或灭失证据等，使审计问题无法查证落实。同时，由于人员素质、方法等因素的影响，也会影响问题查证效果。故要落实精干人员，精心制定方案，领导靠前指挥，及时组织突破。 （四）