水运建设项目经济评价方法跟参数.pdf

水运建设项目经济评价 方法与参数 （2009 年修订） 2009 年 11 月 目 录 1. 总则1 2. 评价基础数据3 3. 资金来源与融资方案分析6 4. 经济费用效益分析8 5. 财务分析11 6. 费用效果分析16 7. 不确定性分析与风险分析19 8. 区域经济影响分析21 9. 利益相关者经济影响分析22 10. 方案经济比选23 11. 附表25 1. 总则 1.1 为贯彻落实科学发展观，规范水运建设项目经济评价工作，根据国家 发展改革委、原建设部《关于印发建设项目经济评价方法与参数的通知》（发 改投资[2006]1325 号）的要求，按照国务院关于投资体制改革的决定，结合水 运行业实际情况，在总结原交通部 1988 年颁布的《水运建设项目经济评价办 法》执行情况的基础上，编制《水运建设项目经济评价方法与参数》（以下简 称《水运方法与参数》）。 1.2 水运建设项目经济评价是项目前期研究工作的重要内容，《水运方法与 参数》主要用于规范和指导水运建设项目经济评价。《水运方法与参数》中所 称的水运建设项目，主要指港口建设项目和航道建设项目。水运建设项目可行 性研究（包括预可行性研究和工程可行性研究）的经济评价必须按照《水运方 法与参数》的要求开展工作。水运建设项目其它阶段的经济评价工作可参照使 用。除港口和航道建设项目以外的其他涉及水运行业的建设项目、投资活动、 相关资产转让或经营方式调整等活动，需要进行经济评价工作时，可参考使用 《水运方法与参数》。 1.3 经济评价工作的主要结论作为政府投资和审批、核准水运建设项目可 行性研究报告、项目申请报告的依据之一。 1.4 水运建设项目经济评价应根据国民经济发展规划、综合交通运输规 划、水运相关规划，在运量预测、市场分析、工程技术研究等研究工作的基础 上，通过经济分析、财务分析，结合相应的不确定性分析，对被评价项目的经 济合理性、财务可行性进行分析和论证，必要时可对特定项目增加风险分析、 区域经济影响分析和利益相关者经济影响分析。 经济分析是运用经济学理论，采用经济费用效益分析方法，在对项目所消 耗的资源和产生的效益进行测算后，从合理配置资源角度，分析项目投资的经 济效率和对经济社会产生的贡献，评价水运建设项目的经济合理性。 财务分析是在国家现行财税制度和价格体系的前提下，从项目投资主体 1 （企业）的角度，考察项目的财务生存能力、盈利能力和偿债能力，评价水运 建设项目的财务可行性。 不确定性分析和风险分析，是针对主要不确定因素和风险因素对项目主要 评价指标和项目实施效果的经济影响进行分析和评价，同时提出规避或减轻项 目投资风险的措施与建议。 区域经济影响分析是从区域经济角度出发，考察和评价水运建设项目对所 在地及其影响地区经济发展的影响。 利益相关者经济影响分析是识别和分析项目建设和运行过程中，与相关个 人、群体（集团）或组织经济利益相互影响的范围和程度。 1.5 对于政府投资和核准类的水运建设项目，经济评价工作必须按照《水 运方法与参数》进行经济分析、财务分析和不确定性分析，并根据需要开展经 济评价的其他工作。备案类水运建设项目可参考《水运方法与参数》只进行财 务分析。 小型水运建设项目在无要求时可以不进行经济分析。 水运建设项目经济评价工作应根据资金来源测算融资成本，对非经营性项 目还应分析项目建成后维持运营资金的来源。 项目预可行性研究阶段的财务分析工作以融资前分析为主，对于经营性项 目主要考察项目的总体盈利能力；对于航道等非经营性项目主要进行财务生存 能力分析。工程可行性研究阶段（包括项目申请报告）的财务分析应进行全面 的融资后分析。 对经济分析和财务分析主要指标需测算结果并进行不确定性分析。 对于经济效果不确定性较大、存在较大经济风险的水运建设项目，可根据 需要进行经济风险分析。 特大型水运建设项目可能对区域经济发展产生较大影响时，应进行区域经 济影响分析。 根据项目实际情况，可增加利益相关者经济影响分析。 工程建设或投资存