上海市政府采购管理信息系统监理项目需求书.docVIP

PAGE 第 PAGE 1页共 NUMPAGES 18页 上海市政府采购管理信息系统监理项目需求书 第一部分 项目建设内容 3.1 项目背景 市政府采购委员会第十四次会议确定了建设全市统一的上海市政府采购管理信息系统(电子政府采购平台)的决议，并将上海市政府采购管理信息系统(电子政府采购平台)建设纳入市财税局财税信息十一五规划。同时上海市政府采购管理信息系统(电子政府采购平台)，也是金财工程的组成部分之一。按照规划，本市将逐步建成覆盖市、区两级集中采购机构和所有采购代理机构，涵盖政府采购预算、审批、采购、支付和征信整个流程，通用产品采购逐步实现网上运行，各类采购信息实现“全覆盖、全流程、全上网、全透明”的一体化政府采购信息管理平台。 3.2 应用系统现状 上海电子政府采购系统建设起步相对较早，2002年，上海政府采购信息化建设和网上采购就采取了一些新的兴措：如进一步完善政府采购信息管理系统，继续扩大全市政府采购计算机联网和信息共享的内容；建立上海政府采购网的独立主机系统，开展网上办事业务，构建供应商直接建库界面。 经过近3年的建设与发展，上海市级的电子政府采购系统已经实现了网上进行采购信息发布、下载招标文件、投标、询价采购（网上竞价）、采购结果公告、合同签订与管理、专家抽取与管理、供应商管理、采购信息统计、举报、预算单位委托集中采购反馈情况网上查询。从区县级电子政府采购系统的层面上看，各区县基本上都建有自己的电子政府采购系统，不过各区县电子政府采购建设发展水平不平衡。 虽然市、区县各采购机构相继开展了一些政府采购信息化工作，但由于缺乏统一规划，各自开发，造成重复建设，开发成本较高，且各家信息系统难以兼容。政府采购运作方式还是以传统人工操作为主的，采购效率较低。采购规模增速逐步趋缓，占全国政府采购规模的比重逐步下降。市区各采购机构自成一体、相对封闭，存在“信息孤岛”现象，难以监管。 3.3 信息化基础环境 设备方面：上海市财政局在市、区县两级财政局业务网内,数据库服务器、应用服务器、终端工作站等硬件设备基本上都已建设齐全。 网络方面：上海市财政局已经建成了覆盖市、区两级机构，向上连接财政部，横向连接市政府相关职能部门及人民银行的信息网络。 安全方面：上海市财政局建立了专门的信息安全机制，配置有网络防火墙、网络版病毒查杀软件等基本的安全防范系统。 3.4 建设思路 依托上海市财税网站，建立完善以采购管理、采购服务和执行报告三大部分为主要内容的本市政府采购信息化基本框架。打破各类采购机构自成一体、封闭操作的现状，以信息化管理手段替代人工操作方式，逐步建成覆盖市、区两级集中采购机构和所有采购代理机构，涵盖政府采购预算、审批、采购、支付和征信整个流程，通用产品采购逐步实现网上运行，全覆盖，全流程，全上网，全透明，统一平台，分级管理的全市一体化政府采购信息管理平台。 3.5 主要功能定位 1. 构建本市政府采购信息化基本框架。建立完善以采购管理、采购服务和执行报告三大模块为主要内容的本市政府采购信息化基本框架。 2. 统一平台，分散操作。实现统一平台上市区两级集中采购代理机构分散操作采购代理业务。 3. 统一平台，分级管理。实现统一平台上市区两级财政部门对各自区域内政府采购活动的分级管理。 4. 全覆盖。覆盖市区两级政府采购业务，为所有采购人、采购代理机构、供应商、专家等用户提供服务。 5. 全流程。提供涵盖政府采购预算、审批、采购、支付和征信整个流程全生命周期的平台服务。 6. 全上网。上海市政府采购管理信息系统实现所有用户和所有政府采购活动网上作业。 7. 全透明。上海市政府采购管理信息系统实现所有采购流程步骤、所有采购项目实施进度、所有用户在线操作信息全部透明化。 3.6 建设内容 3.6.1 门户网站 3.6.1.1 信息发布: 3.6.1.2信息申请: 3.6.1.3网上办事:通过上海市政府采购管理信息系统门户网站，可以提供给各类政府采购干系人进行网上业务处理的途径，通过网上办事，提高工作效率、增加采购活动透明度。上海市政府采购管理信息系统(电子政府采购平台) 3.6.1.4交流互动: 1.5公众投诉 公众投诉是上海市政府采购管理信息系统面向所有用户的一项功能，用来加强公众的对上海市政府采购管理信息系统的监督力度，也是加强政府采购活动监督的有效途径。 3.6.2 电子集市 建设电子集市的目的，是为了提供符合市场要求的，成熟先进的多种采购方式，更好的完成政府采购活动。因此需要在电子集市中设定以下功能。 3.6.2.1 协议采购：协议采购的起始节点是签订协议，根据签订的协议产生商品采购协议，确定了供应商和商品信息的入围。采购人在电子集市中，根据协议采购商品需求，在网上下单，对由供应商确定的协议采购商品信息分批、分期进行查找和选