我国发展节能环保产业的战略思考_裴莹莹.pdf

Research Discussion 研究与探讨 我国发展节能环保产业的战略思考 裴莹莹，杨占红，罗 宏，薛 婕，冯慧娟 （中国环境科学研究院环境与经济研究室，北京 100012） 摘 要：节能环保产业既是节约能源、保护环境、实施可持续发展战略的重要物质基础和技术保障， 也是世界各国未来经济发展中最具潜力的新增长点之一。本研究系统地界定了节能环保产业的概念及范 畴，论述了节能环保产业的发展现状及存在的问题，分析了节能环保产业“十三五”期间以及未来的发展 趋势，提出了促进中国节能环保产业发展的政策建议。 关键词：节能环保产业；发展重点；政策建议 中图分类号：X324 文献标志码：A 文章编号：1006-5377（2016）01-0013-06 Strategic Thinking on Development of China’s Energy-saving and Environmental Protection Industry PEI Ying-ying, YANG Zhan-hong, LUO Hong, XUE Jie, FENG Hui-juan 1 节能环保产业的概念和内涵 2 节能环保产业发展现状 节能环保产业是指为节约资源能源、保护生态环境提 （1）产业发展进入黄金增长期 供物质基础、技术保障和服务的综合性新兴产业 [1] 。根据 “十一五”以来，特别是“十二五”期间，节能环 《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》等 保产业得到快速发展，产值由2008年的1.41万亿元增长到 文件，节能环保产业可以划分为节能产业、环保产业和资源 2013年的3.7万亿元，年均增长率超过20%，达到《“十 循环利用产业3个产业方向。具体内容见图1。 二五”节能环保产业规划》设定的年均增长15%的目 标，并远高于全球节能环保产业和中国其他产业的平均 增长率。从业人数超3000万人。随着中国社会经济的发 展和产业结构的调整，节能环保产业对国民经济的直接 贡献将由小变大，进一步起到改善经济运行质量、促进 经济增长、提高经济技术水平的作用，逐渐成为国民经 济的重要组成部分。2008～2013年中国节能环保产业产 值见图2。 （2）政策环境有力推动产业发展 图1 节能环保产业范畴示意图 国家高度重视节能减排工作，出台了一系列推进 节能减排的强力政策措施，拉动了节能环保的市场需 求。特别是“十二五”期间，国家陆续发布了《“十二五” 项目来源：中国工程院重大咨询项目“十三五”战略性新兴产业培育 与发展规划咨询研究。 国家战略性新兴产业发展规划》（国发〔2012〕28号）、