回顾与思考——我所经历和理解的地质工作改革-中国国土资源经济.PDF

回顾与思考——我所经历和理解的地质工作改革 王希凯 （国土资源部咨询研究中心，北京 100037 ） 摘 要：地质工作改革，在1998 年以前主要采取了四项举措，即进行地质队伍专业化改组， 实行部分地质成果商品化，“一业为主、多种经营”，对地勘单位进行企业化改革，通过实践 取得了良好的成果。从 1999 年开始，随着社会主义市场经济体制的逐步确立，地质工作体 制改革主要进行了公益性地质工作改革、商业性地质工作改革和地勘单位企业化经营。今后 的地质工作改革，应结合我国地勘体制和机制现状，并借鉴西方市场经济国家的经验，解决 好矿产普查的资金来源问题，充分利用现有地质技术力量和地质资料，维护原地勘单位职工 既得利益。 关键词：地质工作；改革；地质成果；公益性；商业性；企业化经营 中图分类号：F407.1 文献标识码：B 文章编号：1672-6995 （2009 ）02-0004-04 党的十一届三中全会之后，经济体制改革在全国全面展开。原地矿部党组紧跟中央部署， 对地质工作也展开了影响深远的体制改革。我作为这场改革的实践者，亲历了改革的全过程。 值此改革30 年之际，谈谈我对地质工作改革中几个大动作的理解和体会，并对今后的改革 提出几点建议。 1 关于地质队专业化改组 对地质队实施专业化改组，是地质工作体制改革的第一个大动作。1979 年在全国地质 局长会议上孙大光部长第一次提出：“按专业化分工原则改组地质队伍，通过经济合同组织 生产协作。”从此展开了将综合地质队一分为二，改成地质调查队和探矿工程队的试点。这 项改革源于对地质工作规律的认识和“钻探为纲”的历史教训，改革的目的是坚持以地质找 矿为中心。这项改革无论从理论上还是追求的目标上都是完全正确的。以地质找矿为中心的 矿产勘查在全部地质工作中是大头，消耗的人财物要占 90% 以上。而探矿工程（主要是钻 探）又占矿产勘查的大头。所以在领导机关的管理上，常常把地质找矿任务同钻探工作量平 列，既作为分配地勘费的依据，也作为考核业绩的目标。这种情况传导下去，到了基层地质 队，便形成了在队长领导下两个平行的管理目标：既要完成地质找矿任务，也要完成钻探工 作量，而地质找矿任务往往是弹性很大，可钻探工作量却是定量的、硬指标。于是便出现了 为了完成任务，让地质设计给钻探提供方便，比如选择容易钻进的地段，多设计几个钻孔， 以保证钻探任务的完成。而依据地质工作规律，探矿工程是为地质找矿服务的，在完成既定 地质任务的条件下，既不是动用的越多越好，也不能在动用的时点上进行互换和颠倒。所以。 离开优化的地质设计的要求，片面追求钻探工作量的完成，是违反地质工作规律的。为了纠 正这个偏差，保证以地质找矿为中心的目标的实现，便提出从体制上把地质和钻探分开。这 套改革设计，在许多试点单位取得了圆满成功。只是后来因为地质队性质没改，加之一个地 质队一分为二之后，许多服务设施也随之分开，造成运行成本的增加，以及闯市场也需要地 质与钻探的结合，所以大多数单位没有坚持下去。但是这个改革思想，也正是市场经济国家 矿产勘查运行的体制和机制的基础。而大而全、小而全的地勘单位，也是当前我国地质勘查 业深化改革的难点之一。 2 关于地质成果的商品化 部分地质成果商品化的正式提出是 1987 年《地矿部地质工作体制改革总体构想纲要》 表述的。它的理论基础是基于地质工作的劳动也同其他社会劳动一样，是创造价值的。地质 成果是活劳动和物化劳动的结晶，具有一般商品的共同属性，可以在社会上换回等量的货币。 在当时，这个成果可以通过地质项目管理，在系统内部实现自己的价值。这个内部就是指当 时的地勘单位和它的主管上级；地质项目管理就是指在它们之间，以地质项目为单元进行生 产和交换的管理。如果说地质成果的有偿使用是地质成果由实物形态转化为货币形态，那么 地质项目管理，便是由货币形态再转化为实物形态。这两次转化，实现了地质勘查活动由货 币到实物再到货币的循环，维持了地质勘查的生产和再生产。这两次转化，对各种社会资金 渠道从事地质工作，是通过直接交换进行的；对地质勘探费、地质勘查基金和地方财政拨款 从事的地质工作，则是通过两次交换进行的。第一次是地质成果发包单位，从国家预算、地 质勘查补偿费和地方财政取得的地质勘查经费；第二次是地质成果发包单位运用这些经费， 向地质勘查单位交换地质成果，地质项目管理是指这第二次交换。在当时，这第二次交换主 要发生在地质勘查单位和它的主