201706积极稳妥推进行业协会商会与行政机关-湖北省社会组织总会.pptVIP

——党建归口管理。 ——外事属地化管理 ——报刊杂志可以由协会主管主办 ——人力资源服务等事项由行业协会商会住所地有关部门按职能分工承担 行业协会商会与行政机关脱钩改革内容 党建、外事等事项分离，规范管理关系 进展顺利，超额完成。第一批全省已有243家行业协会商会与行政机关脱钩，其中省级行业协会商会54家。 2017年133家行业协会商会纳入脱钩，目前已有49家脱钩。 54+133+52=239，占省级行业协会商会398家的60%。再加上不能脱钩的特殊类63家为302家，占75.88%。 行业协会商会与行政机关脱钩改革内容 脱钩进展 （1）涉外类8家 （2）网络领域类3家 （3）文化产业类11家 （4）政治宗教法律类1家 （5）社会组织党建试点类2家 （6）省工商联主管的协会商会30家 （7）省供销社主管的协会商会8家 行业协会商会与行政机关脱钩改革内容 不能脱钩的特殊类63家 1.各地、各部门工作不平衡； 2.部分业务主管单位认为脱钩就是“一脱了之”，缺乏后续规范的衔接； 3.行业协会商会自身能力不足，后劲不足。 行业协会商会与行政机关脱钩改革内容 存在不足与问题 脱钩改革后，管理任务增加、管理难度加大、管理形势更复杂；社会组织的管理体制是双重管理和直接登记双轨并存，确保做到脱钩不脱管、脱钩不脱服务、脱钩不脱扶持。 为促进我省行业协会商会成为依法自治的现代社会组织，明确政府综合监管责任，落实各项监管制度，创新监管方式，规范脱钩后行业协会商会和直接登记的行业协会商会行为，制定《湖北省行业协会商会综合监管办法（试行）》。 行业协会商会综合监管 主要内容：《办法》通过明确有关部门的监管主体责任，围绕加强脱钩后协会商会的党建管理工作，将原来行政化准入的管理方式，转变为部门强化事中事后监管、加强党的领导与协会商会内部自治自律相结合的新型综合监管模式，主要内容可以概括为“一条主线、五项规范、两个加强”。 行业协会商会综合监管 “一条主线”：以厘清政府与协会商会关系，规范二者权责行为，构建新型综合监管体系为主线，着力发挥政府综合监管作用、党的领导、协会商会自治自律作用。按照“谁主管谁负责”原则，各行业管理部门要将协会商会纳入行业管理，切实履行政策指引、业务指导和监管职责。 行业协会商会综合监管改革 “五项规范” 规范法人治理机制 规范资产与财务监管 规范服务与业务监管 规范纳税和收费监管 规范信用体系建设和信息公开 行业协会商会脱钩后综合监管 一、规范法人治理机制 健全以章程为核心的内部治理结构，完善协会的会员大会、理事会、内部监事会制度 脱钩后，协会负责人的产生和变更不再由原来的业务主管单位推荐确定，而是依照负责人任职管理的脱钩配套文件，由协会自行提名候选人，经归口党建部门审核把关后，最终由会员大会按照民主选举方式产生 选举产生的负责人要按年度向会员大会或理事会报告工作，接受内部质询监督，并对其作出的决策承担责任 行业协会商会脱钩后综合监管 一、规范法人治理机制 在职及退（离）休的党政领导干部和具有行政管理职能的事业单位领导干部不得在行业协会商会和其他以企业会员为主的社会团体（含分支机构、代表机构）兼任职务。 协会商会应当建立民主协商和内部矛盾调解制度，内部矛盾经协商不能解决的，可以依法通过调解、仲裁或诉讼等途径解决 行业协会商会脱钩后综合监管 二、规范资产与财务监管 协会商会应建立完善资产使用和管理制度，承担相应主体责任 脱钩试点期间，协会须严格执行财政部门批复的过渡期资产使用方案；脱钩试点结束后应按照财政部门制定的协会商会资产管理实施细则作相应规范 协会重大资产配置、处置必须经会员大会或理事会审议，并接受内部监事会监督 财政部门、机关事务主管部门和审计部门依职能监管 行业协会商会脱钩后综合监管 三、规范服务与业务监督 协会商会应当建立服务承诺制度，细化服务项目，优化服务流程，提高服务质量 各相关部门按职能依据法律、法规、规章对协会商会进行监督，行业管理部门对协会商会进行政策和业务指导，登记管理机关依法登记审查，加强监督管理和执法检查。 各行业管理部门向协会商会转移或委托的事项，应当建立清单并负责监督指导，协会商会按清单规定履行相关职责，行业管理部门对委托事项负责 行业协会商会脱钩后综合监管 三、规范服务与业务监督 协会商会及其从业人员从事职业资格认定、认证等行为，必须符合国家有关规定 协会商会外事、港澳台事务，依据有关规定执行，由协会商会住所地外事管理部门和港澳台事务管理机构按相应授权进行监督管理 协会商会之间应公平竞争，不得恶意诋毁、虚假宣传，或以代行政府