从“中转站”“终点站”的信访实践.docVIP

PAGE 8 - 【社会稳定】 从“中转站”到“终点站”的信访实践 　 沈阳市是辽宁省省会所在地，总面积1.3万平方公里，全市总人口720万，城区人口506万。近年来，随着体制转轨和社会转型，诸如企业改制、城镇拆迁、农村征地补偿等方面累积的社会矛盾增多，所产生的信访案件也相应增多，加上非法集资等新情况、新问题的出现，新老矛盾相互叠加，沈阳市的信访形势一度十分严峻。 　　在2008年以前，沈阳市群众上访量每年都在近16万人次的高位徘徊，进京访、非正常访居高不下，占辽宁全省信访的40%以上。全国两会期间的进京访，连续多年位居辽宁省第一位，尤其在2008年在全国两会期间，沈阳市进京访人数达到330人次，在全国省会城市中也是最多的。2008年以来，沈阳市在全国率先改革和创新，创建信访工作新机制，实现了“软部门”和“硬实力”的有效结合，切实提高了信访部门就地解决问题的能力，其进京访同比下降68%，到省访则同比下降35%，在2009年全国两会期间更是实现了进京访“七个为零”，取得历史性突破。　　 　　一、以“四个一”为基本模式的信访工作新机制　　 　　2008年以前，沈阳市信访工作力量比较单薄，责任主体的责任落实不到位，解决信访问题效率不够高，重治标轻固本，重平息轻解决，重事后轻源头，总是“摁下葫芦起了瓢”。沈阳市群众上访量每年都近16万人次，大量群众的合法诉求得不到解决。200