产权交易中的国有资产流失问题分析-民商法学专业论文.docxVIP

PAGE PAGE 2 5.1 西方国家国有资产管理的经验借鉴43 5.2 完善我国国有资产管理的努力方向44 5.2.1 明确出资人职责，划清产权归属 45 5.2.2 明确政府职能，减少行政干预 46 5.2.3 建立规范的产权交易市场 47 5.2.4 构建新型国有资产监管模式 49 导论 研究背景和写作意义 产权交易中国有资产流失一直是国有资产管理中的一个突出而棘手的问题。 伴随市场经济的发展，经济成分的多元化，国有资产无论从交易频率还是交易资 金的数量上，都呈现出逐年递增的态势。因此，如何从体制入手，调整相关的政 策制度，从宏观层面规范国有资产的交易行为，抑制国有资产流失，是当前政府 对国有资产监管的一项重要任务。 国有资产对国家的经济和社会发展具有至关重要的作用。在我国，尤其是阶 段，以社会主义公有制为主体的基本经济制度和体制转型的特殊阶段决定了国有 资产的重要地位。国有资产在我国社会经济中所占的比重和扮演的角色是其他任 何经济成分都无法替代的。 从总量上看，国有经济占据国民经济的绝大部分。2006 年国家统计局公布 的数字显示，2005 年国内生产总值为 183084.8 亿元，其中属于国有经济性质 的占了总数的绝大部分。而且这一趋势还将继续保持。 从国有经济的增长速度上看，近年来，国有经济继续保持了良好的发展态势。 2007 年前三季度国有企业实现利润总额 1.2 万亿元。2007 年 1-9 月，国有企业 实现销售收入 13.1 万亿元，同比增长 20.5%；实现利润 1.2 万亿元，同比增长 31.2%。其中，中央企业实现销售收入 7.87 万亿元，同比增长 19.2%，实现利 润 8391.5 亿元，同比增长 28.4%；地方国有企业实现销售收入 5.25 万亿元，同 比增长 22.4%；实现利润 3637.3 亿元，同比增长 38.1%。值得注意的是，国有 企业盈利能力和资产运营能力显著增强。2007 年 1-9 月，国有企业销售利润率 为 9.2%，成本费用利润率为 10.2%，净资产利润率为 10.7%，均处于历史最好 水平。国有企业资产运营能力进一步提高，存货周转率为 4.0 次，应收账款周转 率为 9.2 次，资产负债率为 56%，国有企业运营效率不断提高。另外，国有企业 上缴税金稳定增长。2007 年 1-9 月，国有企业上缴税金 1.17 万亿元，同比增长 22.5%。其中，中央企业上缴税金 8280.6 亿元，同比增长 23.9%；地方国有企 业上缴税金 3424.6 亿元，同比增长 19.3%。1 特别是中央企业，为完成国民经济的发展任务做出了巨大的贡献，据国资委 2007 年底的统计数据显示：中央企业销售收入快速增长。2007 年 1－11 月，中 央企业累计实现销售收入 87162.2 亿元，同比增长 20.5%；实现销售收入同比增 长的企业有 143 家，占 93.5%，其中增幅高于上年同期的 79 家；实现销售收入 过千亿元的企业有 21 家，比上年同期增加 7 家。预计全年实现销售收入 9.6 万 亿元，同比增长 20%。经济效益大幅度提高。2007 年 1－11 月，中央企业累计 实现利润 9186.6 亿元，同比增长 31.7％，其中净利润 5522.1 亿元，同比增长 33%。净资产收益率 11.7%，同比上升 1.3 个百分点，同比提高的企业有 117 家； 总资产报酬率 7.7%，同比上升 0.8 个百分点，同比上升的企业有 128 家。预计 全年实现利润达到 9800 亿元，同比增长 30%。这些企业中盈利大户主要分布在 石油石化、电力、电信、造船、汽车、航运、冶金等行业，说明国有企业在国民 经济的重要行业和重点领域的地位日益稳固。2 从以上数据可以看出国有资产在我国的特殊重要地位是其他任何经济成分 无法取代的。而与此同时，国有资产的流失，特别是产权交易中国有资产的流失 依然是困扰当前经济发展的主要问题。就目前我国国有资产管理的现状来看，问 题不少。其中最突出的表现在产权交易中。由于我国的产权交易市场起步比较晚， 还带有较强的政府行政干预色彩，因此，在国有产权的交易中难免出现问题。虽 然政府采取了一系列措施进行控制，但仍然没有得到根本解决。进入 90 年代以 来，国有资产流失呈快速递增态势。据有关部门统计，国有资产的流失每年至少 在 800—1000 亿元。国有资产以如此惊人的速度流失，已经成了困扰改革与发 展的一个日益严重的问题。然而，政府在监管上体现出的诸如监管不力、权属不 清、职能不明确等现象仍然大量存在。国有资产流失问题的普遍存在，不仅阻碍 了国有企业改革的正常进行，给国家造成了重大经济损失，从根本上讲，更损害 了作为资产终极所有者的全国人民的共同利益